省政協(xié)辦公廳青年理論學(xué)習(xí)小組 龍偉
無規(guī)矩不成方圓，無制度不成秩序。在現(xiàn)代化社會(huì)中，制度一詞早已司空見慣，廣義來說，是一個(gè)團(tuán)體組織實(shí)現(xiàn)某種管理的基本手段。對(duì)國(guó)家而言，制度是定國(guó)安邦之本，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障和有力支撐。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，召開黨的十九屆四中全會(huì)，通過了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻全面回答了“在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，明確了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的13項(xiàng)具體內(nèi)容，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循?？梢哉f，制度是此次全會(huì)的核心詞、關(guān)鍵詞，據(jù)統(tǒng)計(jì)在僅有5000字的全會(huì)公報(bào)中，制度一詞就出現(xiàn)了“77次”。制度的生命力在于實(shí)施、在于執(zhí)行、在于落實(shí)。因此，《決定》明確指出，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。那么，作為新時(shí)代黨員干部，在自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者過程中，應(yīng)該正確制度意識(shí)，積極爭(zhēng)做中國(guó)特色社會(huì)主義制度的尊崇者、維護(hù)者、執(zhí)行者。
堅(jiān)定制度自信，做制度的尊崇者。對(duì)制度的尊崇，要從情感上認(rèn)同、從理論上信仰制度。作為一名黨員干部，應(yīng)該在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度上做到“識(shí)”“知”“信”，在尊崇制度方面走在前，不斷深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，系統(tǒng)把握其歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。
一是全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)體系內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”。我們黨經(jīng)過長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)、探索、實(shí)踐，逐漸形成了涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交等內(nèi)容的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家做主制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、生態(tài)文明制度等中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。這一制度體系有宏觀制度、微觀制度，有頂層設(shè)計(jì)的制度、基層實(shí)踐推廣的制度，有基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、各項(xiàng)具體制度，但需牢牢把握的是在制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，以堅(jiān)定政治方向。
二是深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度根植并發(fā)展于中國(guó)大地的歷史脈絡(luò)。人類歷史表明，要建立一套成熟、定型的制度系統(tǒng)是需要經(jīng)歷幾代人的艱辛曲折探索的。西方資本主義制度也是經(jīng)歷了幾百年時(shí)間才發(fā)展成現(xiàn)今模樣。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的。近代以來，清廷開明官員、社會(huì)仁人志士都先后通過改良、變革、改革等方式嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制等制度模式，但都沒有為中華民族發(fā)展找到正確的出路，直到中國(guó)共產(chǎn)黨探索出一條社會(huì)主義道路。新民主主義革命時(shí)期，在革命根據(jù)地建立人民政權(quán)的探索為建立人民當(dāng)家做主制度奠定了基礎(chǔ)；新中國(guó)成立后，確定國(guó)體、政體，確立社會(huì)主義基本制度，為根本政治制度、基本政治制度奠定基礎(chǔ)；改革開放后，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；黨的十八大以來，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、定型。
三是深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所迸發(fā)出的實(shí)踐偉力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的制度體系，在新中國(guó)成立70年、改革開放40多年來的實(shí)踐中得到了反復(fù)檢驗(yàn)和證明。譬如集中全國(guó)力量迅速應(yīng)對(duì)汶川大地震，集中力量攻關(guān)載人航天、探月工程、超級(jí)雜交水稻，集中力量脫貧攻堅(jiān)，集中力量抓好新冠肺炎疫情防控等，這些都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度科學(xué)性、優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)和有力證明。正如在《決定》中指出的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的“兩大奇跡”，具有的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，正是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也是我們尊崇制度的應(yīng)有之義。
強(qiáng)化使命責(zé)任，做制度的維護(hù)者。對(duì)制度的維護(hù)，根本在于保障其權(quán)威性、嚴(yán)肅性，才能確保已建立的制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)化為治理效能。作為一名黨員干部，應(yīng)該把維護(hù)制度挺在前，具體可以是發(fā)自內(nèi)心的自覺遵守制度、可以是同違反制度者作斗爭(zhēng)、可以是促使制度創(chuàng)新完善。
一是把自覺循制作為一種習(xí)慣。制度的本質(zhì)在于規(guī)范人的行為、核定行為邊界，被遵守是其存在的基本價(jià)值底線。對(duì)黨員干部來說，黨紀(jì)國(guó)法就是最重要的制度和規(guī)矩，能否發(fā)自內(nèi)心遵守黨紀(jì)國(guó)法，考驗(yàn)的不僅是黨員干部忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)?shù)恼嗡仞B(yǎng)、誠(chéng)實(shí)信用遵守諾言的道德修養(yǎng)、價(jià)值取向，也關(guān)乎黨的事業(yè)的興衰成敗?；仡櫮切┦艿奖环商幜P、黨規(guī)處置、政務(wù)處分的黨員干部，哪一個(gè)不是視黨紀(jì)國(guó)法于不顧、視制度于不見，不遵守制度、不敬畏制度，最終淪為階下囚。
二是堅(jiān)決同違反制度的行為作斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出了制度執(zhí)行方面存在的問題，如“有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度辦事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管等等”。因此，對(duì)黨員干部而言，就是要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，自覺與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國(guó)社會(huì)主義制度、否定改革開放、否定中國(guó)特色社會(huì)主義的言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)制度權(quán)威，從而形成人人敬畏制度、人人維護(hù)制度、人人落實(shí)制度的良好局面。
三是盡己之力推動(dòng)制度完善。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相互作用、相互促進(jìn)，前者推動(dòng)后者不斷鞏固提升、后者促進(jìn)前者不斷成熟定型。正是在這個(gè)動(dòng)態(tài)過程中，不斷解決社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾、主要問題，必然要求不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)、彌補(bǔ)短板。作為黨員干部，就是要立足本職崗位，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、提煉有效做法，完善同解決實(shí)際問題、推動(dòng)工作落實(shí)的相匹配的制度，健全相關(guān)體制機(jī)制，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系添磚加瓦。
強(qiáng)化制度約束，做制度的執(zhí)行者。制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行。制度的執(zhí)行既包括個(gè)人接受制度對(duì)行為的約束，也包括組織對(duì)違反制度行為的懲罰。制度只有被執(zhí)行才能體現(xiàn)其剛性的約束力。對(duì)黨員干部來說，執(zhí)行制度一方面是遵守中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的內(nèi)容規(guī)定，內(nèi)化于心；另一方面是落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系系列要求，化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能。
一是從嚴(yán)執(zhí)行。把“一嚴(yán)到底”貫穿到制度執(zhí)行全過程，堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，嚴(yán)格按規(guī)則辦事、嚴(yán)格按制度行權(quán)、嚴(yán)格按黨規(guī)黨紀(jì)律己，堅(jiān)決防止“選擇執(zhí)行”“變通執(zhí)行”，確保各項(xiàng)制度落實(shí)不走樣不變形。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，從嚴(yán)查處，杜絕“破窗效應(yīng)”。
二是在實(shí)踐中執(zhí)行。要做制度執(zhí)行的“行動(dòng)派”，而不是“口號(hào)派”，不能將制定的制度寫在紙上長(zhǎng)期處于“睡眠狀態(tài)”，也不能將制定的制度掛在墻上束之高閣當(dāng)“裝飾品”“稻草人”，要不折不扣執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)而應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在工作中。
三是增強(qiáng)執(zhí)行本領(lǐng)。制度執(zhí)行并非易事，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，需要調(diào)動(dòng)、增強(qiáng)各方主體制度執(zhí)行力，歸根結(jié)底還是增強(qiáng)每一名黨員干部的制度執(zhí)行力。增強(qiáng)執(zhí)行制度的政治定力，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決同違反制度、破壞制度的行為作斗爭(zhēng)，在涉及制度層面的大是大非問題上，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、毫不含糊；增加“八種本領(lǐng)”，尤其要增強(qiáng)工作專業(yè)能力，熟練理解和掌握相關(guān)制度的深刻內(nèi)涵和核心要義，提高在制度執(zhí)行過程中既能保證立足實(shí)際又能體現(xiàn)上級(jí)精神的執(zhí)行水平，推動(dòng)制度變現(xiàn)為治理效能。