●“穩(wěn)”是“進(jìn)”的重要基礎(chǔ)，明年各項(xiàng)工作還得圍繞“穩(wěn)”字來展開;“進(jìn)”是“穩(wěn)”的目標(biāo)，也為中國經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”提供持久的動(dòng)力，這更多體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展方面
●經(jīng)濟(jì)工作不能脫離實(shí)際、急于求成，事物的發(fā)展是有其規(guī)律的。我們在工作中必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好“時(shí)度效”，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打
近日召開的中共中央政治局會議及中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。短短十二個(gè)字，為明年的經(jīng)濟(jì)工作鮮明定調(diào)。我們必須正確理解并準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”之間的辯證關(guān)系和深刻內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
理解明年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)，關(guān)鍵是把握好蘊(yùn)含其中的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘穩(wěn)’和‘進(jìn)’要相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境”。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要作為一個(gè)整體來認(rèn)識和把握。
一方面，穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，不穩(wěn)無以進(jìn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，任何過大的起伏都可能造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。當(dāng)今世界保護(hù)主義、單邊主義上升，只有穩(wěn)住增長、防牢風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，市場才能從容配置資源。從社會層面看，世界變亂交織，經(jīng)濟(jì)依然低迷，只有確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，人民才能安心建設(shè)。穩(wěn)住了，經(jīng)濟(jì)才能鞏固回升向好的態(tài)勢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進(jìn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，民生保障有力有效，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。因此，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，堅(jiān)決穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
另一方面，進(jìn)是方向和動(dòng)力，不進(jìn)難以穩(wěn)。當(dāng)前，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。因此，唯有以進(jìn)促穩(wěn)，才能有效應(yīng)對和解決好這些問題。一是科技創(chuàng)新要“進(jìn)”。此次會議在明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求中明確指出了要“推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)”。在明年九項(xiàng)重點(diǎn)工作中，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在了第一項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)了“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“進(jìn)”的姿態(tài)明顯。二是宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)要“進(jìn)”。“加大宏觀調(diào)控力度”寫入了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求中。要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。“要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。宏觀政策將更加注重針對性、有效性、一致性。“看得見的手”將精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力，致力于打造更加穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境。三是“三個(gè)統(tǒng)籌”要“進(jìn)”。要切實(shí)統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。以高增長帶動(dòng)增量的升級、以需求端托底供給端和技術(shù)端，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中解決問題、在增長中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
簡言之，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的重要基礎(chǔ)，明年各項(xiàng)工作還得圍繞“穩(wěn)”字來展開。會議明確，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。“進(jìn)”是“穩(wěn)”的目標(biāo)，也為中國經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”提供持久的動(dòng)力，這更多體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展方面，包括在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
推進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌好“立”和“破”是關(guān)鍵之舉。“先立后破”在2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中出現(xiàn)過。“先立后破”傳遞了明確信號：經(jīng)濟(jì)工作不能脫離實(shí)際、急于求成。事物的發(fā)展是有其規(guī)律的，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。我們在工作中必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好“時(shí)度效”，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
具體而言，首先，要認(rèn)清“時(shí)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。這就是最大的時(shí)代背景，看準(zhǔn)“時(shí)”，是改革發(fā)展、政策制定最基礎(chǔ)的依據(jù)。立什么、破什么，都要先看看時(shí)勢的變化。
其次，要掌握好“度”。“度”是事物變化發(fā)展的范圍，超過這一范圍，事物就會發(fā)生質(zhì)變。在實(shí)踐中，違背了這一規(guī)律就是“不適度”，就會走向反面。就當(dāng)前來說，推動(dòng)改革的前提條件是確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，也就是體制機(jī)制改革的力度必須與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)。
再次，要把握好“效”。把政策效果放在至關(guān)重要的位置，立什么、怎么立?破什么、怎么破?要看是否符合人民至上，是否能夠促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是否有利于高質(zhì)量發(fā)展。事先要對“立”和“破”的效果作出科學(xué)評估，在實(shí)施過程中不斷檢驗(yàn)，在政策效果沒有充分表現(xiàn)出來之前，不急于破;在效果明晰的條件下，要勇于推進(jìn)，敢于向既定政策目標(biāo)沖刺。
說白了，該立的肯定要積極主動(dòng)地立起來，但該破的也得在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地破，絕不能搞“一刀切”，這既適用于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，也適用于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
在深刻理解“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把握好九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。
一是要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大新型消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。這兩項(xiàng)工作放在靠前位置，體現(xiàn)了向科技創(chuàng)新要發(fā)展動(dòng)力、積極拓展國內(nèi)大市場的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了統(tǒng)籌需求擴(kuò)張和供給增長的系統(tǒng)化思維。科技創(chuàng)新是“立”，一旦新產(chǎn)業(yè)、新模式形成，落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、工藝模式就可以被替換掉;擴(kuò)大內(nèi)需也是有“立”有“破”的，壯大新型消費(fèi)市場就是“立”，替代不適應(yīng)新消費(fèi)習(xí)慣的產(chǎn)品和服務(wù)就是“破”。
三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，既要深化國有企業(yè)改革，又要促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。四是擴(kuò)大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。這兩項(xiàng)工作都是為了打造更加友好的營商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資源優(yōu)化配置，提高社會全要素的生產(chǎn)效率。改革開放是解決“破”“立”矛盾的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)“先立后破”、達(dá)成新平衡的重要方法。
五是持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展。這些領(lǐng)域“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系更加突出，每個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)都要先摸清底數(shù)，做好紓解和出清工作。
六是堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。七是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。八是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)新型能源體系，提高能源資源安全保障能力。六、七、八項(xiàng)工作均屬于長短線結(jié)合的工作。“三農(nóng)”工作對于經(jīng)濟(jì)來說，有“壓艙石”的作用;城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響;生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展關(guān)系到長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)安全。
九是切實(shí)保障和改善民生，兜牢民生底線。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，健全分層分類的社會救助體系，加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。這其實(shí)是一切工作的落腳點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，就是為了鞏固提升民生福祉。
明年經(jīng)濟(jì)工作的原則已經(jīng)確定，路徑已經(jīng)指明。在把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系、統(tǒng)籌好“立”和“破”的基礎(chǔ)上，落實(shí)好九項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮自身的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不折不扣抓落實(shí)，確保最終效果符合黨中央決策意圖，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【作者陳江生系中央黨校(國家行政學(xué)院)研究生院副院長、教授】
（《四川日報(bào)》2023年12月18日09版）