改革開放特別是黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，從強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的全局高度，科學(xué)研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史定位和發(fā)展特征，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大命題，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。就四川而言，既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯，以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展尤為必要和緊迫，也具備為全國縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路探索先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的潛力和優(yōu)勢。
完善我國城市城鎮(zhèn)體系的必然選擇。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然過程。地理分布合理、空間規(guī)模適度的城市城鎮(zhèn)體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本支撐。改革開放以來，我國采取了以發(fā)展大城市、城市群為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集、提升了居民生活水平，但也出現(xiàn)了資源過度集中、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等諸多問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會(huì)進(jìn)程，一開始就要制定并堅(jiān)持好正確原則。原則之一就是“優(yōu)化布局”。縣域范圍內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)是城市城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是大城市和鄉(xiāng)村之間的過渡地帶，更是聯(lián)結(jié)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的中小城市。以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合就是要把縣城和中心鎮(zhèn)等微觀城鎮(zhèn)化載體激活，推動(dòng)形成多層級(jí)城市體系，既能有效緩解大城市病，同時(shí)，充分發(fā)揮好縣城的綜合服務(wù)中心以及中心鎮(zhèn)的專業(yè)服務(wù)中心功能又能更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興。
落實(shí)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的必然舉措。黨的二十大報(bào)告提出，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。縣域城鄉(xiāng)融合是解決舊有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的務(wù)實(shí)舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。目前我國仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城市工作居住，仍面臨落不下去進(jìn)而無法同等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等問題。以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以就近就地城鎮(zhèn)化解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的思路，具有多重好處。一方面，受戶籍制度、社會(huì)保障、文化適應(yīng)和融合問題等影響，縣城和中心鎮(zhèn)等縣域城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居最現(xiàn)實(shí)、最可行的選擇。通過提升縣城、中心鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使農(nóng)民就地過上現(xiàn)代化生活，能夠顯著降低城鎮(zhèn)化成本，使他們在經(jīng)濟(jì)上有更多獲得感，同時(shí)，對(duì)于解決“留守兒童”“留守老人”等問題，也具有重要意義。另一方面，這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常年在大城市就業(yè)和生活，積累了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、人力資本和社會(huì)資本，如果能回到戶籍所在的縣域就近就地市民化，對(duì)當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興都有積極的促進(jìn)作用?？h域城鄉(xiāng)融合是解決未來新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的恰當(dāng)選擇。城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心要義。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，核心是人的城鎮(zhèn)化，讓全體人民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代化成果，讓有意愿的農(nóng)村人口逐步融入城市生活，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化。以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，意味著新的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以就近就地在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，不但有上述經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)融入成本低的優(yōu)勢，還具有文化傳承優(yōu)勢。
協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的最佳空間單元。縣域連接城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣域在國家治理體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各類政策、法規(guī)等國家意志執(zhí)行的最基礎(chǔ)、最有效的行政單元。與其他行政單元相比而言，在政策落地方面，縣域通常規(guī)模較小且相對(duì)穩(wěn)定，不失完整性，具備較強(qiáng)的連續(xù)性和一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)自然特征，能夠有效保證政策實(shí)施到具體實(shí)踐中。在政策銜接和反饋方面，以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，便于政策的統(tǒng)籌整合和協(xié)同推進(jìn)，且更容易評(píng)估政策執(zhí)行過程中的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，便于動(dòng)態(tài)調(diào)整和整體優(yōu)化既有政策?？h是功能完備的行政單元，使得對(duì)兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)的政策制定、機(jī)制建立和組織推動(dòng)具有了可行性和高效性，能有效破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的壁壘。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中有序推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)各要素、各功能、各體系之間的多元整合，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)。
拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間的必要舉措。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，可以說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化在城鎮(zhèn)化方面的集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
習(xí)近平總書記指出，如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局和拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間具有重要意義。縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點(diǎn)，不僅能夠?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供空間，還能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能。一是以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，通過承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就近就業(yè)崗位;二是能夠拓展縣域發(fā)展新空間，通過推進(jìn)縣城和新城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，盤活閑置宅基地等資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局;三是能夠拓寬新的投資消費(fèi)空間，我國現(xiàn)有的5億農(nóng)村常住人口大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過構(gòu)建完善縣域商業(yè)體系，有助于暢通要素和消費(fèi)品下鄉(xiāng)渠道，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放。
因此一方面，要重視充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，積極推動(dòng)在人口、土地、資金等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，整合縣域內(nèi)不同生產(chǎn)要素，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化;另一方面，要將推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略相結(jié)合，挖掘縣城和鄉(xiāng)村的內(nèi)在市場潛力，以縣域發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)縣域小循環(huán)與國內(nèi)大循環(huán)相互嵌套，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
[作者杜志雄系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員，中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)會(huì)長。本文系國家成都農(nóng)業(yè)科技中心地方財(cái)政專項(xiàng)(NASC2021NR09)資助課題階段性成果]
（《四川日?qǐng)?bào)》2023年12月04日09版）