向西優(yōu)勢
●四川區(qū)位優(yōu)勢明顯，有產(chǎn)業(yè)、市場等方面的比較優(yōu)勢，打下良好交通基礎(chǔ)，具有更大的要素集聚和輻射帶動(dòng)能力
●中亞、西亞市場“藍(lán)海特征”明顯，重視對川合作且態(tài)度積極，和四川經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)
專家建議
●地方政府為企業(yè)向西“走出去”搭建交流平臺(tái)，引入高水平、國際化的商業(yè)服務(wù)公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)大型國有企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)率先在相關(guān)國家建立海外倉等營銷和服務(wù)體系
●四川在對外開放上缺乏“優(yōu)勢國家”，向西開放能推動(dòng)全省開放經(jīng)濟(jì)形成新優(yōu)勢、做出新特色，可利用四川的龐大市場來實(shí)現(xiàn)破局
2023年上半年
四川貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值4629億元。
2023年上半年
四川與東盟、美國、歐盟(這是前三大貿(mào)易伙伴)的貿(mào)易進(jìn)出口總額分別為828億元、748.8億元和642.8億元。
2023年上半年
四川與——和我國簽訂有共建“一帶一路”合作文件的西亞十八國的貿(mào)易進(jìn)出口總額為187億元。
和中亞五國的貿(mào)易進(jìn)出口總額為21億元。
(川觀智庫基于成都海關(guān)提供《2023年1—6月四川進(jìn)出口國別地區(qū)表》數(shù)據(jù)整理)
習(xí)近平總書記7月來川視察時(shí)對四川提出要求，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。
為什么是向西?多位專家提醒應(yīng)對此進(jìn)行深入研究。不僅因?yàn)檫@是公開報(bào)道中總書記在此次視察期間提到的唯一一個(gè)開放方向，也因?yàn)榻衲晔?ldquo;一帶一路”倡議提出十周年，想清楚該問題有助于學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神、有助于四川明確參與“一帶一路”建設(shè)下一步的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)術(shù)選擇。
為此川觀智庫采訪省內(nèi)外11位專家并綜合相關(guān)研究報(bào)告和論文，以求為解答上述問題提供多維度的思考成果。
理由1 服務(wù)國家需要 西向重要性明顯提升，四川有義務(wù)且有條件發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用
在回答問題前，受訪專家先給出了兩個(gè)態(tài)度鮮明的判斷——
第一，開放方向肯定不是非此即彼的單選題。國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員王海峰告訴川觀智庫，談向西開放更多是在強(qiáng)調(diào)其重要性，但這不是要弱化、更不是要四川放棄其他的開放方向;第二，向西開放的重要性肯定會(huì)快速提升。多位受訪專家談到在“一帶一路”倡議的下一個(gè)十年里，推動(dòng)向西開放將成為四川對外開放工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
第一點(diǎn)容易理解，第二點(diǎn)是為什么?受訪專家普遍提到一個(gè)關(guān)鍵詞：服務(wù)國家需要，這也是回答“為什么要向西開放”的第一層邏輯。
這里的“服務(wù)國家需要”，尤其體現(xiàn)在中亞、西亞方向。公開報(bào)道顯示，去年以來我國和這些地區(qū)間具有里程碑意義的互動(dòng)明顯增多：去年1月，中國與中亞五國元首共同宣布打造中國—中亞命運(yùn)共同體;12月，首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)舉行，宣布中阿雙方一致同意全力構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體;今年5月，建交31年來中國和中亞五國元首首次以實(shí)體形式舉辦峰會(huì)，即中國—中亞峰會(huì)。會(huì)上習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系等“八點(diǎn)建議”……西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院院長助理鄧富華、中國商務(wù)部研究院海外投資咨詢中心一位負(fù)責(zé)人都向川觀智庫談到，上述事實(shí)反映出中亞和西亞在我們的對外開放中的地位明顯提升，這自然帶來一系列新目標(biāo)和新任務(wù)。梳理公開信息可知，近兩年中國僅和中亞國家就明確了包括“推動(dòng)貿(mào)易規(guī)模邁上新臺(tái)階”“全面提升跨境運(yùn)輸過貨量”等新的合作目標(biāo)。
受訪專家普遍認(rèn)為，要推動(dòng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)更好落實(shí)落地，對四川而言，需要承擔(dān)起關(guān)鍵性的引領(lǐng)和支撐角色、需要加大向西開放力度。
一方面，四川有義務(wù)。從定位上看，今年3月，省委書記王曉暉于一次會(huì)議講話中明確提出四川肩負(fù)著建設(shè)新時(shí)代戰(zhàn)略大后方等重大使命。有專家認(rèn)為，要推動(dòng)構(gòu)建安全高效的戰(zhàn)略資源通道，作為新時(shí)代戰(zhàn)略大后方的四川就應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)向西開放;從排名上看，西部12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，四川的GDP規(guī)模、人口規(guī)模、年度外貿(mào)進(jìn)出口總額、年度工業(yè)增加值等關(guān)鍵指標(biāo)均排名第一。進(jìn)一步加強(qiáng)向西開放合作，四川責(zé)無旁貸。
另一方面，四川有條件。綜合鄧富華、王海峰以及四川省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所副所長余麟等專家觀點(diǎn)，相比之下四川更有條件發(fā)揮好向西開放的“領(lǐng)頭羊”作用——和東部或中部省市相比，四川區(qū)位優(yōu)勢明顯。和西部省市相比，四川則具有上述產(chǎn)業(yè)、市場等方面的比較優(yōu)勢，因而具有更大的要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。此外，四川已經(jīng)為向西開放打下良好交通基礎(chǔ)。就鐵路而言，國際班列已連通四川和哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國的多個(gè)城市站點(diǎn)。中歐班列(成渝)是去年全國開行量最多、開行最均衡、運(yùn)輸貨值最高的中歐班列。就航空而言，成都已開通直飛哈薩克斯坦首都、烏茲別克斯坦首都等地航班。就公路而言，四川開行有到歐洲的TIR跨境公路貨物運(yùn)輸，今年還開通了成都—中亞新通道(中吉烏鐵公聯(lián)運(yùn))班列。
理由2 搶抓“被忽視的機(jī)遇” 傳統(tǒng)印象正在發(fā)生新變化，中亞西亞市場呈現(xiàn)出顯著的“藍(lán)海特征”
重視向西開放的第二層邏輯，是四川有必要搶抓“被忽視的機(jī)遇”——和中亞、西亞國家之間的經(jīng)貿(mào)和投資機(jī)遇。
這里的“被忽視”是相對而言。近年來四川始終將西向作為開放重點(diǎn)之一。但在具體方向上，多位受訪專家表示四川過去更多關(guān)注和聚焦歐洲，對同屬西向的中亞和西亞地區(qū)重視程度相對有限。川觀智庫梳理成都海關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年四川和前三大貿(mào)易伙伴(依次為東盟、美國、歐盟)的貨物貿(mào)易進(jìn)出口額分別占全省總值的17.9%、16.2%和13.9%，而和我國簽訂有共建“一帶一路”合作文件的西亞十八國同期占比為4%、中亞五國占比為0.4%。鄧富華表示，重視度相對不足還表現(xiàn)為我省缺乏促進(jìn)與中亞和西亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的配套支持政策，川企對該地區(qū)市場環(huán)境和政策環(huán)境不夠了解等。
之所以過去“被忽視”，和上述地區(qū)市場在傳統(tǒng)印象中市場需求不大、商業(yè)機(jī)會(huì)不多有關(guān)。但綜合公開數(shù)據(jù)以及受訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體的一線觀察，情況正在發(fā)生新變化——
從宏觀層面看，市場需求和經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)都在快速增長。以基建需求為例，中國對外承包工程商會(huì)等發(fā)布的《“一帶一路”共建國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)報(bào)告2023》顯示，今年中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求指數(shù)同比上漲5.2%，西亞北非地區(qū)則上漲7.0%，增速均位于“一帶一路”沿線地區(qū)最前列。至于經(jīng)貿(mào)往來，根據(jù)服務(wù)全省外貿(mào)企業(yè)公益性官方平臺(tái)——中國(四川)國際貿(mào)易“單一窗口”向川觀智庫提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年在全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比下降的背景下，我省與中亞、西亞“一帶一路”沿線國家外貿(mào)總額增長8.2%。四川省“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)會(huì)秘書長李東川進(jìn)一步表示，完全可以期待明年國家和省級層面出臺(tái)更多相關(guān)利好政策，推動(dòng)四川和中亞、西亞地區(qū)合作深入發(fā)展。中國—中亞峰會(huì)上習(xí)近平總書記就明確提出，中方將出臺(tái)更多貿(mào)易便利化舉措，升級雙邊投資協(xié)定。
從一線反饋看，上述地區(qū)不僅市場需求增長快，還傳遞出一些其他的積極信號(hào)。
第一，市場“藍(lán)海特征”明顯，市場競爭相對較小、利潤相對較高。四川絲路易購科技有限公司副總經(jīng)理李靜介紹，公司今年7月起開始向中亞國家出口汽車，第一個(gè)月出口120輛，第二個(gè)月就猛增至逾300輛(其中90%為新能源汽車)，每輛車銷售利潤是國內(nèi)經(jīng)銷商的一倍以上，“我們判斷這兩年(當(dāng)?shù)?新能源汽車銷售都會(huì)是藍(lán)海市場，后續(xù)還會(huì)規(guī)劃汽車維修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)。”
第二，重視對川合作且態(tài)度積極。李東川告訴川觀智庫，今年明顯感覺中亞國家和四川交流頻繁，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等多國官員來川開展投資推介等活動(dòng)。一位在中亞從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的川企負(fù)責(zé)人告訴川觀智庫，企業(yè)通過合作方介紹順利見到當(dāng)?shù)刂蓍L，“他們從上到下對中國企業(yè)還是很重視，這樣我們做事會(huì)相對更有信心。”
第三，和四川經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。綜合受訪者反饋信息，目前中亞和西亞國家對四川家電、機(jī)電、家具產(chǎn)品以及外貿(mào)“新三樣”(新能源汽車、鋰電池、太陽能電池)都有較大需求。此外四川與上述地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、紡織服裝、農(nóng)業(yè)以及智能裝備等領(lǐng)域還有巨大合作空間。
至于如何搶抓“被忽視的機(jī)遇”，綜合四川省社科院副研究員李景峰、成都市供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)秘書長王智超和李東川等專家觀點(diǎn)，當(dāng)前共建“一帶一路”正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，需要鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)更多參與。建議地方政府一是為企業(yè)向西“走出去”搭建交流平臺(tái)，組織企業(yè)與相關(guān)國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作洽談;二是積極引入高水平、國際化的商業(yè)服務(wù)公司，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)評估、規(guī)范好自身投資經(jīng)營行為;三是建議鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)大型國有企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)率先在相關(guān)國家建立海外倉等營銷和服務(wù)體系，為實(shí)力相對有限的中小民營企業(yè)“走出去”奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。
理由3 推動(dòng)“大圖景”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
構(gòu)建第三亞歐大陸橋國際貿(mào)易樞紐，“向西”或成為四川破局關(guān)鍵點(diǎn)
重視向西開放的第三層邏輯，和一幅“大圖景”有關(guān)。
這幅圖景，在重慶市原市長黃奇帆今年6月的《“一帶一路”深刻改變?nèi)蛸Q(mào)易格局，必將推動(dòng)內(nèi)陸城市群高質(zhì)量發(fā)展》主題演講中有詳細(xì)描繪。他在演講中表示，“一帶一路”深刻改變了以海洋經(jīng)濟(jì)為主的世界經(jīng)貿(mào)格局，形成海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的新局面。去年中國大陸對外貨物貿(mào)易中有近4萬億美元是與我國陸地相連或隔海相望的國家和地區(qū)進(jìn)行，目前這些貿(mào)易主要依靠海運(yùn)和空運(yùn)，未來完全有可能變成有近一半的貨物貿(mào)易(近2萬億美元)在陸上國境線展開。
這是一幅和四川直接相關(guān)的誘人圖景。四川物流產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目管理部部長王巍告訴川觀智庫，四川優(yōu)良的地理位置就決定了它有可能成為最大范圍聯(lián)通亞歐大陸主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心樞紐，在未來跨境陸上貨物貿(mào)易中爭取下更大份額，進(jìn)而帶動(dòng)本地加工貿(mào)易、先進(jìn)制造、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)興起。
最新進(jìn)展顯示，四川已在著手將上述圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。就在一個(gè)月前，四川省商務(wù)廳等四部門共同制定的《構(gòu)建第三亞歐大陸橋國際貿(mào)易樞紐實(shí)施方案》正式出爐，明確了四方面重點(diǎn)任務(wù)。受訪專家認(rèn)為這些任務(wù)可大體分為兩大重點(diǎn)：構(gòu)建國際物流通道體系的硬件和軟件。“硬件”是要進(jìn)一步暢通航空、鐵路、公路運(yùn)輸通道，“軟件”是要把這些通道運(yùn)營好，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。
對此多位專家談到同一個(gè)觀點(diǎn)：相比于硬件，當(dāng)前四川更大挑戰(zhàn)在于軟件，在于如何用好開放通道推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)。而面向中亞和西亞的經(jīng)貿(mào)合作可能成為四川應(yīng)對后者的破局點(diǎn)，推動(dòng)全省開放經(jīng)濟(jì)形成新優(yōu)勢、做出新特色。“四川就是在對外開放上缺乏‘優(yōu)勢國家’。”一位專家向川觀智庫表示，四川向南開放取得不小成績，但由于區(qū)位或一些重要平臺(tái)(如中國—東盟博覽會(huì)、中國—南亞博覽會(huì))的缺失而很難在這方面做出絕對優(yōu)勢。而對于向西開放，尤其是向中亞和西亞地區(qū)開放，四川和兄弟省市基本處于起步階段，但四川有前文提到的諸多條件，因此更有可能在這個(gè)方向上贏得優(yōu)勢。“西向的貨流人流在四川匯聚了，其他想和西向國家做生意的企業(yè)自然就來了，第三亞歐大陸橋國際貿(mào)易樞紐就更容易構(gòu)建起來。”
具體到操作層面，受訪專家特別提醒可利用四川的龐大市場來實(shí)現(xiàn)破局，“向西開放不要只盯著對外出口和投資，地方政府可以積極向中亞西亞產(chǎn)品敞開市場，搭建一些展示平臺(tái)、給一些支持政策讓這些國家和地區(qū)的企業(yè)來四川拓展市場。他們來得多了、在四川市場扎得深了，更多合作機(jī)會(huì)就會(huì)在市場機(jī)制作用下自然產(chǎn)生出來。”
●智庫鏈接
中亞包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦5個(gè)國家?？偯娣e約400萬平方公里，總?cè)丝诩s7800萬人，據(jù)估計(jì)到本世紀(jì)中葉，中亞人口總數(shù)將超過1億人。
西亞包括伊朗、伊拉克、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、黎巴嫩、塞浦路斯、阿富汗20個(gè)國家，總面積約700萬平方公里，總?cè)丝诩s4.2億人。
川觀智庫首席研究員 熊筱偉
（《四川日報(bào)》2023年09月25日09版）