向西優(yōu)勢
●四川區(qū)位優(yōu)勢明顯，有產(chǎn)業(yè)、市場等方面的比較優(yōu)勢，打下良好交通基礎(chǔ)，具有更大的要素集聚和輻射帶動能力
●中亞、西亞市場“藍海特征”明顯，重視對川合作且態(tài)度積極，和四川經(jīng)濟互補性強
專家建議
●地方政府為企業(yè)向西“走出去”搭建交流平臺，引入高水平、國際化的商業(yè)服務(wù)公司，鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)大型國有企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺率先在相關(guān)國家建立海外倉等營銷和服務(wù)體系
●四川在對外開放上缺乏“優(yōu)勢國家”，向西開放能推動全省開放經(jīng)濟形成新優(yōu)勢、做出新特色，可利用四川的龐大市場來實現(xiàn)破局
2023年上半年
四川貨物貿(mào)易進出口總值4629億元。
2023年上半年
四川與東盟、美國、歐盟(這是前三大貿(mào)易伙伴)的貿(mào)易進出口總額分別為828億元、748.8億元和642.8億元。
2023年上半年
四川與——和我國簽訂有共建“一帶一路”合作文件的西亞十八國的貿(mào)易進出口總額為187億元。
和中亞五國的貿(mào)易進出口總額為21億元。
(川觀智庫基于成都海關(guān)提供《2023年1—6月四川進出口國別地區(qū)表》數(shù)據(jù)整理)
習(xí)近平總書記7月來川視察時對四川提出要求，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。
為什么是向西?多位專家提醒應(yīng)對此進行深入研究。不僅因為這是公開報道中總書記在此次視察期間提到的唯一一個開放方向，也因為今年是“一帶一路”倡議提出十周年，想清楚該問題有助于學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神、有助于四川明確參與“一帶一路”建設(shè)下一步的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)術(shù)選擇。
為此川觀智庫采訪省內(nèi)外11位專家并綜合相關(guān)研究報告和論文，以求為解答上述問題提供多維度的思考成果。
理由1 服務(wù)國家需要 西向重要性明顯提升，四川有義務(wù)且有條件發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用
在回答問題前，受訪專家先給出了兩個態(tài)度鮮明的判斷——
第一，開放方向肯定不是非此即彼的單選題。國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所研究員王海峰告訴川觀智庫，談向西開放更多是在強調(diào)其重要性，但這不是要弱化、更不是要四川放棄其他的開放方向;第二，向西開放的重要性肯定會快速提升。多位受訪專家談到在“一帶一路”倡議的下一個十年里，推動向西開放將成為四川對外開放工作的一個關(guān)鍵點。
第一點容易理解，第二點是為什么?受訪專家普遍提到一個關(guān)鍵詞：服務(wù)國家需要，這也是回答“為什么要向西開放”的第一層邏輯。
這里的“服務(wù)國家需要”，尤其體現(xiàn)在中亞、西亞方向。公開報道顯示，去年以來我國和這些地區(qū)間具有里程碑意義的互動明顯增多：去年1月，中國與中亞五國元首共同宣布打造中國—中亞命運共同體;12月，首屆中國—阿拉伯國家峰會舉行，宣布中阿雙方一致同意全力構(gòu)建面向新時代的中阿命運共同體;今年5月，建交31年來中國和中亞五國元首首次以實體形式舉辦峰會，即中國—中亞峰會。會上習(xí)近平總書記提出加強機制建設(shè)、拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系等“八點建議”……西南財經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院院長助理鄧富華、中國商務(wù)部研究院海外投資咨詢中心一位負責人都向川觀智庫談到，上述事實反映出中亞和西亞在我們的對外開放中的地位明顯提升，這自然帶來一系列新目標和新任務(wù)。梳理公開信息可知，近兩年中國僅和中亞國家就明確了包括“推動貿(mào)易規(guī)模邁上新臺階”“全面提升跨境運輸過貨量”等新的合作目標。
受訪專家普遍認為，要推動相關(guān)目標任務(wù)更好落實落地，對四川而言，需要承擔起關(guān)鍵性的引領(lǐng)和支撐角色、需要加大向西開放力度。
一方面，四川有義務(wù)。從定位上看，今年3月，省委書記王曉暉于一次會議講話中明確提出四川肩負著建設(shè)新時代戰(zhàn)略大后方等重大使命。有專家認為，要推動構(gòu)建安全高效的戰(zhàn)略資源通道，作為新時代戰(zhàn)略大后方的四川就應(yīng)該進一步加強向西開放;從排名上看，西部12個省(自治區(qū)、直轄市)中，四川的GDP規(guī)模、人口規(guī)模、年度外貿(mào)進出口總額、年度工業(yè)增加值等關(guān)鍵指標均排名第一。進一步加強向西開放合作，四川責無旁貸。
另一方面，四川有條件。綜合鄧富華、王海峰以及四川省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所副所長余麟等專家觀點，相比之下四川更有條件發(fā)揮好向西開放的“領(lǐng)頭羊”作用——和東部或中部省市相比，四川區(qū)位優(yōu)勢明顯。和西部省市相比，四川則具有上述產(chǎn)業(yè)、市場等方面的比較優(yōu)勢，因而具有更大的要素集聚和輻射帶動能力。此外，四川已經(jīng)為向西開放打下良好交通基礎(chǔ)。就鐵路而言，國際班列已連通四川和哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國的多個城市站點。中歐班列(成渝)是去年全國開行量最多、開行最均衡、運輸貨值最高的中歐班列。就航空而言，成都已開通直飛哈薩克斯坦首都、烏茲別克斯坦首都等地航班。就公路而言，四川開行有到歐洲的TIR跨境公路貨物運輸，今年還開通了成都—中亞新通道(中吉烏鐵公聯(lián)運)班列。
理由2 搶抓“被忽視的機遇” 傳統(tǒng)印象正在發(fā)生新變化，中亞西亞市場呈現(xiàn)出顯著的“藍海特征”
重視向西開放的第二層邏輯，是四川有必要搶抓“被忽視的機遇”——和中亞、西亞國家之間的經(jīng)貿(mào)和投資機遇。
這里的“被忽視”是相對而言。近年來四川始終將西向作為開放重點之一。但在具體方向上，多位受訪專家表示四川過去更多關(guān)注和聚焦歐洲，對同屬西向的中亞和西亞地區(qū)重視程度相對有限。川觀智庫梳理成都海關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年四川和前三大貿(mào)易伙伴(依次為東盟、美國、歐盟)的貨物貿(mào)易進出口額分別占全省總值的17.9%、16.2%和13.9%，而和我國簽訂有共建“一帶一路”合作文件的西亞十八國同期占比為4%、中亞五國占比為0.4%。鄧富華表示，重視度相對不足還表現(xiàn)為我省缺乏促進與中亞和西亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的配套支持政策，川企對該地區(qū)市場環(huán)境和政策環(huán)境不夠了解等。
之所以過去“被忽視”，和上述地區(qū)市場在傳統(tǒng)印象中市場需求不大、商業(yè)機會不多有關(guān)。但綜合公開數(shù)據(jù)以及受訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場主體的一線觀察，情況正在發(fā)生新變化——
從宏觀層面看，市場需求和經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)都在快速增長。以基建需求為例，中國對外承包工程商會等發(fā)布的《“一帶一路”共建國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)報告2023》顯示，今年中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求指數(shù)同比上漲5.2%，西亞北非地區(qū)則上漲7.0%，增速均位于“一帶一路”沿線地區(qū)最前列。至于經(jīng)貿(mào)往來，根據(jù)服務(wù)全省外貿(mào)企業(yè)公益性官方平臺——中國(四川)國際貿(mào)易“單一窗口”向川觀智庫提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年在全省貨物貿(mào)易進出口總值同比下降的背景下，我省與中亞、西亞“一帶一路”沿線國家外貿(mào)總額增長8.2%。四川省“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作促進會秘書長李東川進一步表示，完全可以期待明年國家和省級層面出臺更多相關(guān)利好政策，推動四川和中亞、西亞地區(qū)合作深入發(fā)展。中國—中亞峰會上習(xí)近平總書記就明確提出，中方將出臺更多貿(mào)易便利化舉措，升級雙邊投資協(xié)定。
從一線反饋看，上述地區(qū)不僅市場需求增長快，還傳遞出一些其他的積極信號。
第一，市場“藍海特征”明顯，市場競爭相對較小、利潤相對較高。四川絲路易購科技有限公司副總經(jīng)理李靜介紹，公司今年7月起開始向中亞國家出口汽車，第一個月出口120輛，第二個月就猛增至逾300輛(其中90%為新能源汽車)，每輛車銷售利潤是國內(nèi)經(jīng)銷商的一倍以上，“我們判斷這兩年(當?shù)?新能源汽車銷售都會是藍海市場，后續(xù)還會規(guī)劃汽車維修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)。”
第二，重視對川合作且態(tài)度積極。李東川告訴川觀智庫，今年明顯感覺中亞國家和四川交流頻繁，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等多國官員來川開展投資推介等活動。一位在中亞從事經(jīng)貿(mào)活動的川企負責人告訴川觀智庫，企業(yè)通過合作方介紹順利見到當?shù)刂蓍L，“他們從上到下對中國企業(yè)還是很重視，這樣我們做事會相對更有信心。”
第三，和四川經(jīng)濟互補性強。綜合受訪者反饋信息，目前中亞和西亞國家對四川家電、機電、家具產(chǎn)品以及外貿(mào)“新三樣”(新能源汽車、鋰電池、太陽能電池)都有較大需求。此外四川與上述地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、紡織服裝、農(nóng)業(yè)以及智能裝備等領(lǐng)域還有巨大合作空間。
至于如何搶抓“被忽視的機遇”，綜合四川省社科院副研究員李景峰、成都市供應(yīng)鏈協(xié)會秘書長王智超和李東川等專家觀點，當前共建“一帶一路”正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，需要鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)更多參與。建議地方政府一是為企業(yè)向西“走出去”搭建交流平臺，組織企業(yè)與相關(guān)國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作洽談;二是積極引入高水平、國際化的商業(yè)服務(wù)公司，同時引導(dǎo)企業(yè)做好風險評估、規(guī)范好自身投資經(jīng)營行為;三是建議鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)大型國有企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺率先在相關(guān)國家建立海外倉等營銷和服務(wù)體系，為實力相對有限的中小民營企業(yè)“走出去”奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。
理由3 推動“大圖景”變?yōu)楝F(xiàn)實
構(gòu)建第三亞歐大陸橋國際貿(mào)易樞紐，“向西”或成為四川破局關(guān)鍵點
重視向西開放的第三層邏輯，和一幅“大圖景”有關(guān)。
這幅圖景，在重慶市原市長黃奇帆今年6月的《“一帶一路”深刻改變?nèi)蛸Q(mào)易格局，必將推動內(nèi)陸城市群高質(zhì)量發(fā)展》主題演講中有詳細描繪。他在演講中表示，“一帶一路”深刻改變了以海洋經(jīng)濟為主的世界經(jīng)貿(mào)格局，形成海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟齊頭并進的新局面。去年中國大陸對外貨物貿(mào)易中有近4萬億美元是與我國陸地相連或隔海相望的國家和地區(qū)進行，目前這些貿(mào)易主要依靠海運和空運，未來完全有可能變成有近一半的貨物貿(mào)易(近2萬億美元)在陸上國境線展開。
這是一幅和四川直接相關(guān)的誘人圖景。四川物流產(chǎn)業(yè)研究院項目管理部部長王巍告訴川觀智庫，四川優(yōu)良的地理位置就決定了它有可能成為最大范圍聯(lián)通亞歐大陸主要經(jīng)濟區(qū)域的中心樞紐，在未來跨境陸上貨物貿(mào)易中爭取下更大份額，進而帶動本地加工貿(mào)易、先進制造、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)興起。
最新進展顯示，四川已在著手將上述圖景變?yōu)楝F(xiàn)實。就在一個月前，四川省商務(wù)廳等四部門共同制定的《構(gòu)建第三亞歐大陸橋國際貿(mào)易樞紐實施方案》正式出爐，明確了四方面重點任務(wù)。受訪專家認為這些任務(wù)可大體分為兩大重點：構(gòu)建國際物流通道體系的硬件和軟件。“硬件”是要進一步暢通航空、鐵路、公路運輸通道，“軟件”是要把這些通道運營好，進一步擴大貿(mào)易規(guī)模。
對此多位專家談到同一個觀點：相比于硬件，當前四川更大挑戰(zhàn)在于軟件，在于如何用好開放通道推動開放經(jīng)濟。而面向中亞和西亞的經(jīng)貿(mào)合作可能成為四川應(yīng)對后者的破局點，推動全省開放經(jīng)濟形成新優(yōu)勢、做出新特色。“四川就是在對外開放上缺乏‘優(yōu)勢國家’。”一位專家向川觀智庫表示，四川向南開放取得不小成績，但由于區(qū)位或一些重要平臺(如中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會)的缺失而很難在這方面做出絕對優(yōu)勢。而對于向西開放，尤其是向中亞和西亞地區(qū)開放，四川和兄弟省市基本處于起步階段，但四川有前文提到的諸多條件，因此更有可能在這個方向上贏得優(yōu)勢。“西向的貨流人流在四川匯聚了，其他想和西向國家做生意的企業(yè)自然就來了，第三亞歐大陸橋國際貿(mào)易樞紐就更容易構(gòu)建起來。”
具體到操作層面，受訪專家特別提醒可利用四川的龐大市場來實現(xiàn)破局，“向西開放不要只盯著對外出口和投資，地方政府可以積極向中亞西亞產(chǎn)品敞開市場，搭建一些展示平臺、給一些支持政策讓這些國家和地區(qū)的企業(yè)來四川拓展市場。他們來得多了、在四川市場扎得深了，更多合作機會就會在市場機制作用下自然產(chǎn)生出來。”
●智庫鏈接
中亞包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦5個國家。總面積約400萬平方公里，總?cè)丝诩s7800萬人，據(jù)估計到本世紀中葉，中亞人口總數(shù)將超過1億人。
西亞包括伊朗、伊拉克、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、黎巴嫩、塞浦路斯、阿富汗20個國家，總面積約700萬平方公里，總?cè)丝诩s4.2億人。
川觀智庫首席研究員 熊筱偉
（《四川日報》2023年09月25日09版）