“發(fā)展全過程人民民主”是黨的二十大報告概括的中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主，才能為中國式現(xiàn)代化營造生動活潑、安定團結的良好政治局面，為中國式現(xiàn)代化凝聚廣泛共識、匯聚磅礴力量。本期觀察版圍繞這一主題進行闡述。
——編者
人民民主是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義（人民觀察）
肖立輝
黨的二十大報告把“發(fā)展全過程人民民主”作為中國式現(xiàn)代化本質要求的一個重要方面。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主既是推進中國式現(xiàn)代化的目標任務，也是其重要保障。我們要在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主，以全過程人民民主保障和推進中國式現(xiàn)代化。
全過程人民民主符合中國式現(xiàn)代化的內在規(guī)定性和本質屬性
中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化。習近平總書記強調：“這是對中國式現(xiàn)代化定性的話，是管總、管根本的。”中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化的本質要求，體現(xiàn)和符合中國式現(xiàn)代化的內在規(guī)定性和本質屬性，是實現(xiàn)中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化的必備條件和重要支撐。推進中國式現(xiàn)代化，在政治建設領域，就要發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主，是我們黨團結帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民當家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中。
為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。民主是全人類的共同價值，是現(xiàn)代政治文明的鮮明特征。一個國家在現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會進步良性互動，極其重要，也極為不易。其關鍵在于選對民主發(fā)展道路，探索出適合自身的民主形式。對于中國這樣一個大國來說，堅持正確的民主發(fā)展道路，是關系根本的重大問題。中國共產黨始終高舉人民民主旗幟，為實現(xiàn)中國人民當家作主不懈探索和奮斗。全過程人民民主，是黨和人民不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經驗結晶。作為一種新型現(xiàn)代政治文明，全過程人民民主扎根中華大地，符合中國國情，吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，具有深厚歷史基礎和現(xiàn)實基礎，能夠為我國政治建設的推進、民主政治的發(fā)展、政治文明的提升等提供強大動力，推動解決我國現(xiàn)代化進程中遇到的各種問題。經過長期發(fā)展，全過程人民民主形成一套完整的制度程序，包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，有效保證人民當家作主，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實制度保障。
體現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的要求。習近平總書記指出：“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”人民是現(xiàn)代化建設的重要參與者，也是現(xiàn)代化成果的享有者。推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持人民的主體地位，切實保證人民當家作主。全過程人民民主堅持為了人民、依靠人民，以多樣、暢通、有序的民主渠道，以具體現(xiàn)實的民主實踐，保證人民廣泛持續(xù)的政治參與，充分尊重和發(fā)揮人民主體地位和作用。從民主環(huán)節(jié)看，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與到國家事務、經濟文化事業(yè)、社會事務的管理之中。從民主平臺看，人民可以通過信訪平臺、領導信箱、政務熱線、網絡留言板等，對關系自身利益的實際問題提出意見，并得到反饋和回應。發(fā)展全過程人民民主，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，能夠使現(xiàn)代化更好回應人民的訴求和需要，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
促進社會活力與秩序的動態(tài)平衡。一個國家從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，往往伴隨著社會結構、社會關系、社會心理等多方面的深刻變革。處理好活力與秩序的關系，是各國面臨的共同難題。我們黨領導人民發(fā)展全過程人民民主，能夠將活力與秩序有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)二者的動態(tài)平衡。堅持和加強黨的領導，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，能夠在民主發(fā)展中實現(xiàn)政治穩(wěn)定和秩序構建，實現(xiàn)治理的高效能和發(fā)展的高效率，是中國式現(xiàn)代化進程中秩序穩(wěn)定的基石。全過程人民民主以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)有效的社會動員和有序的政治參與，確保人民群眾暢通表達意見和訴求，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會活力競相迸發(fā)、充分涌流。發(fā)展全過程人民民主，為破解現(xiàn)代化進程中活力與秩序的難題提供了路徑方案，確保中國式現(xiàn)代化在既充滿活力又安定有序的良好環(huán)境中行穩(wěn)致遠。
鞏固團結穩(wěn)定的良好局面。近年來，一些國家的政黨和利益集團為各自利益相互傾軋，在國家事務決策上相互否決，造成社會撕裂、政治極化。我國發(fā)展全過程人民民主，把選舉民主和協(xié)商民主結合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，通過就重大問題和決策在人民內部各方面廣泛商量，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，盡可能就共同性問題取得一致意見，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，實現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致。堅持大團結大聯(lián)合，通過發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，促進社會各界的團結，增強社會的凝聚力和向心力，廣泛匯聚全社會推進中國式現(xiàn)代化的智慧和力量。
在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主
我國民主建設植根于我國具體國情和歷史文化傳統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化進程的推進不斷拓展和深化。改革開放后，我國大力解放和發(fā)展社會生產力，實現(xiàn)了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，社會主義現(xiàn)代化建設取得的巨大成就為我國民主發(fā)展奠定了堅實經濟基礎和物質保障。伴隨現(xiàn)代化進程，黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，成功開辟和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。我們黨正確把握民主和發(fā)展的關系，在現(xiàn)代化建設基礎上發(fā)展民主，以民主發(fā)展促進現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)民主發(fā)展和現(xiàn)代化建設的互促共進。
民主是社會主義始終高揚的旗幟。社會主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨在已有基礎上繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。我們黨立足我國發(fā)展新的歷史方位，積極回應現(xiàn)代化進程中人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念并全面推進，我國的民主發(fā)展進入歷史新時期。中國式現(xiàn)代化的有力推進，為全過程人民民主重大理念的提出奠定堅實實踐基礎，也為全過程人民民主的繼續(xù)發(fā)展開辟廣闊空間。黨的二十大報告在部署未來五年我國發(fā)展主要目標任務時提出：“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”;在部署到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標時提出：“全過程人民民主制度更加健全”。新征程上發(fā)展全過程人民民主，要服從和服務于中國式現(xiàn)代化大局和整體安排，按照黨的二十大報告的重要部署，從中國式現(xiàn)代化的頂層設計出發(fā)，聚焦解決中國式現(xiàn)代化建設的關鍵問題，切實保障人民當家作主，為整體推進中國式現(xiàn)代化各項事業(yè)凝聚力量。
中國式現(xiàn)代化是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化。在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主，要注重與其他領域建設的良性互動。增強全過程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性，發(fā)展機制更加健全、保障更加有力、運行更加順暢的民主。推動全過程人民民主貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各個領域，覆蓋國家政治生活和社會生活各個環(huán)節(jié)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。
以全過程人民民主保障和推進中國式現(xiàn)代化
習近平總書記強調：“發(fā)展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來”。要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，建設更高水平社會主義政治文明，為加快推進中國式現(xiàn)代化匯聚磅礴力量。
加強黨對發(fā)展全過程人民民主的領導。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證黨領導人民有效治理國家，保證全過程人民民主的原則理念、目標任務、規(guī)范要求等切實貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面。
堅定發(fā)展全過程人民民主的自信自覺。全過程人民民主之所以能展現(xiàn)巨大效能和蓬勃生命力，根本在于這條民主道路符合中國國情，能夠讓中國人民過上好日子。我們要增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，積極吸收借鑒人類政治文明的一切有益成果，但決不照搬照抄別國政治制度，時刻警惕和防范西方所謂“憲政民主”“三權分立”等錯誤思潮的侵蝕，不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。
健全全過程人民民主的制度體系。堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項制度的有機銜接、協(xié)調運轉，切實把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分發(fā)揮出來。完善接地氣、察民情、聚民智、惠民生的制度機制，如人大代表聯(lián)系群眾制度機制、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制等，暢通民主建設“最后一公里”，更好做到民有所呼、我有所應。
拓展全過程人民民主的形式和渠道。豐富全過程人民民主的參與實踐，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主形式，不斷拓展民主參與的廣度和深度。提升全過程人民民主運行的數(shù)字化、智能化水平，將現(xiàn)代信息技術有機融入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體實施過程，搭建更加便民、更加多樣的參與渠道和方式，進一步提升全過程人民民主的運行效率。
(作者為中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
凝聚團結奮斗的共識和力量（觀察者說）
邢邦志
習近平總書記強調：“我們黨深刻認識到中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進現(xiàn)代化最堅實的根基、最深厚的力量。全過程人民民主堅持人民主體地位，始終把人民的利益放在第一位，充分調動起人民的主觀能動性，使全體人民心往一處想、勁往一處使，共同為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標努力拼搏。
發(fā)展全過程人民民主能夠有力調動廣大人民投身中國式現(xiàn)代化建設的主人翁精神。全過程人民民主，不僅具有廣泛的參與主體，而且保障人民享有廣泛的民主權利，是能夠保證億萬人民當家作主的最廣泛、最真實、最管用的民主。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。全過程人民民主確保國家權力為全體人民所平等享有。以民主選舉為例，從2021年上半年陸續(xù)開展到2022年6月底全面完成的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，涉及選民10.64億，是最廣泛、最生動的民主實踐。在我國，人民依法享有選舉權和被選舉權，享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，在經濟、政治、文化、社會、環(huán)境等各個方面擁有充分的民主權利，并且隨著時代的發(fā)展，人民享有權利的內涵不斷豐富、外延不斷拓展。廣大人民是國家、社會和自己命運的主人，既為自己也為國家、民族拼搏奮斗，既為現(xiàn)代化建設出力也共享現(xiàn)代化成果，人民參與社會主義現(xiàn)代化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性被充分調動起來。
發(fā)展全過程人民民主能夠有序推動廣大人民廣泛持續(xù)參與中國式現(xiàn)代化建設。全過程人民民主具有豐富民主形式、多樣民主渠道，人民的參與廣泛持續(xù)。從國家發(fā)展的頂層設計、社會公共事務的管理，到身邊實際問題的解決，人民都參與進來，表達意見和訴求。國家政治生活、社會生活各方面各環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音，人民意愿通過法定程序轉化為黨和國家的方針政策、轉化為具體生動實踐，人民有序參與到中國式現(xiàn)代化這一偉大事業(yè)中。比如，在“十四五”規(guī)劃建議稿起草過程中，黨中央向廣大人民群眾和社會各界公開征求意見，并在網絡平臺開通建言專欄，網上征求意見累計收到超過100多萬條建言，一些建議以不同方式被吸收采納。人民在基層生活中，摸索創(chuàng)造了諸如“民情直通車”“小院議事廳”“線上議事群”等民主形式。人們通過這些接地氣、聚人氣的民主形式，參與到涉及自身利益的實際問題解決中，民主實踐融入人們的日常工作和生活，整個社會充滿生機和活力。
發(fā)展全過程人民民主能夠有效凝聚推進中國式現(xiàn)代化的共識和力量。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。團結奮斗才能成就偉業(yè)。全過程人民民主把選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式結合起來，把握民主真諦，發(fā)展協(xié)商民主，堅持有事好商量、眾人的事由眾人商量，發(fā)揚民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，在協(xié)商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主。全過程人民民主實現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致，最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的有機整體，為實現(xiàn)偉大夢想而團結奮斗。
我國用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在取得巨大經濟發(fā)展成就的同時保持社會長期和諧穩(wěn)定。我們何以能創(chuàng)造人間奇跡?全過程人民民主凝聚的強大團結之力、發(fā)展之力，是一個重要“密碼”。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，我們要戰(zhàn)勝前進道路上的種種風險挑戰(zhàn)，不斷實現(xiàn)新的發(fā)展、新的突破，就要凝聚起14億多人民的磅礴力量。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，拓展多樣、暢通、有序的民主渠道，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。以全過程人民民主的發(fā)展充分激發(fā)、凝聚全體中國人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動中國式現(xiàn)代化美好愿景一步步變成現(xiàn)實。
(作者為上海市人民政協(xié)理論研究會常務副會長)
為中國式現(xiàn)代化建設夯實基層基礎
讓基層民主煥發(fā)更旺盛活力
曹海軍
欲筑室者，先治其基。黨的二十大報告作出“積極發(fā)展基層民主”的重要部署。廣大人民群眾最直接的政治參與主要在基層，最直觀的當家作主感受也主要在基層。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，能夠充分彰顯全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性。只有積極發(fā)展基層民主，才能為中國式現(xiàn)代化建設夯實基層基礎，提供源源不斷的智慧和力量。
習近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化”。積極發(fā)展基層民主，體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，契合中國式現(xiàn)代化的中國特色。我國幅員遼闊、人口眾多。巨大的人口數(shù)量，既是推進中國式現(xiàn)代化的強大動力，也帶來了大國治理的復雜挑戰(zhàn)。積極發(fā)展基層民主，能夠更好構建起共建共治共享的社會治理共同體，最大范圍凝聚共識，廣泛匯聚推進中國式現(xiàn)代化的合力。中國式現(xiàn)代化著力促進全體人民共同富裕。實現(xiàn)這一目標，涉及對發(fā)展格局中利益分配關系的優(yōu)化調整。積極發(fā)展基層民主，可以更好匯集群眾意見，在協(xié)商中促進利益整合、增進發(fā)展共識，探索出更有利于促進共同富裕的實現(xiàn)路徑。中國式現(xiàn)代化促進人的全面發(fā)展。具備更高的民主意識和民主能力，是人的全面發(fā)展的應有之義。積極發(fā)展基層民主，能夠提高城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力和實效。中國式現(xiàn)代化走和平發(fā)展道路，維護世界和平與發(fā)展。國內安全穩(wěn)定是統(tǒng)籌內部安全和外部安全、自身安全和共同安全的前提和基礎。積極發(fā)展基層民主，能夠不斷增強基層社會吸納多元意見、化解矛盾糾紛的能力，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，更好促進基層社會和諧穩(wěn)定，夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎，從而更好以自身發(fā)展維護世界和平與發(fā)展。
黨的十八大以來，我國基層民主創(chuàng)新創(chuàng)造十分活躍，基層民主活力進一步增強，許多好的經驗做法上升為國家政策和制度，為發(fā)展全過程人民民主不斷注入新動力。要圍繞中國式現(xiàn)代化的目標要求，不斷拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，增強基層群眾的民主意識和民主能力，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，讓基層民主煥發(fā)更旺盛的活力。
堅持黨建引領基層民主發(fā)展。黨的領導是基層民主創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。新時代以來，黨中央先后出臺和修訂一系列黨內法規(guī)，健全黨全面領導基層治理的制度體系，夯實黨在基層的群眾基礎。要始終堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。持續(xù)提升基層黨組織的凝聚力、向心力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、領導基層民主、團結動員群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持新時代黨的組織路線，創(chuàng)新基層民主活動方式和組織形式。提升基層黨組織的工作能力，選優(yōu)配強黨組織帶頭人，增強黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
堅持制度保障基層民主發(fā)展。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，是創(chuàng)新發(fā)展基層民主的必然要求?！蛾P于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關于黨的基層組織任期的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等相關文件的印發(fā)實施，持續(xù)為基層放權、賦能、減負。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，將“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度、辦事公開制度、權力清單與負面清單制度等落實落細，為基層群眾的民主參與提供有效保障。
堅持數(shù)字賦能基層民主發(fā)展。新時代以來，各地探索創(chuàng)造出多樣化的基層智慧治理平臺，為破解基層治理難題提供了更多更有效的途徑，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。要以數(shù)字化技術為牽引，促進基層民主實踐的數(shù)據(jù)化、智慧化、智能化。整合信息收集發(fā)布、網絡在線服務、掌上電子辦公、線上即時溝通、后臺推送流轉等多種功能，打造集實時“意見箱”、移動“檔案室”、辦事“便利店”、百姓“致富橋”等復合特性為一體的基層智慧治理平臺，創(chuàng)新數(shù)字時代的基層民主實踐。
(作者為東北大學文法學院教授)
《 人民日報 》( 2023年07月21日 09 版)