劉 鶴
《 人民日?qǐng)?bào) 》
（ 2022年11月04日 第 06 版）
黨的二十大報(bào)告提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。這是黨中央基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期有效發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。要深刻理解這一決策部署的歷史邏輯、時(shí)代背景和實(shí)踐要求，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、邁上新的臺(tái)階。
一、把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的歷史邏輯和時(shí)代背景
供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，兩者之間平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。解決供求失衡問(wèn)題要找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，科學(xué)把握兩者關(guān)系，提出適應(yīng)時(shí)代要求的發(fā)展思路，以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。
?。ㄒ唬?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效途徑。社會(huì)總需求由消費(fèi)需求、投資需求和出口需求構(gòu)成，其中消費(fèi)和投資為內(nèi)需，出口為外需。1998年，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，外需急劇收縮，黨中央提出“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率等，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央提出“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑”，出臺(tái)以大規(guī)模增加政府投資為主要內(nèi)容的一攬子計(jì)劃，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，使經(jīng)濟(jì)迅速觸底反彈。2020年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，習(xí)近平總書(shū)記指出“要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系”。我國(guó)加快實(shí)施重大項(xiàng)目工程，積極穩(wěn)定居民消費(fèi)和企業(yè)投資，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從長(zhǎng)期視角看，全球經(jīng)濟(jì)再平衡是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)演變的邏輯主線。中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且為世界經(jīng)濟(jì)再平衡和穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┩苿?dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策不可避免產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)累積、成本上升等問(wèn)題，人口、勞動(dòng)力、技術(shù)、全要素生產(chǎn)率等影響長(zhǎng)期發(fā)展的供給側(cè)要素發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)。2015年，黨中央提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)大力推動(dòng)“破、立、降”，使供需結(jié)構(gòu)失衡得到矯正，通貨緊縮趨向得到遏制，不僅提振了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2018年，黨中央進(jìn)一步提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，要求更多采取改革辦法，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，著力增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等深層次關(guān)系調(diào)整優(yōu)化。通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
?。ㄈ┌褜?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的長(zhǎng)久之策。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通脹水平居高不下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅調(diào)整宏觀政策，國(guó)際需求可能進(jìn)一步波動(dòng)收縮。全球產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域布局正在發(fā)生廣泛深刻調(diào)整，能源資源等供應(yīng)穩(wěn)定性下降，全球經(jīng)濟(jì)原有供需循環(huán)受到干擾甚至被阻斷。特別是某些國(guó)家不顧國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試圖通過(guò)脫鉤斷鏈、打壓企業(yè)等方式極限施壓，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)全球總供需平衡產(chǎn)生重大沖擊。從國(guó)內(nèi)看，近來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素上升，人口老齡化加速，勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，亟待從供需兩端發(fā)力，既擴(kuò)大有效需求，又推動(dòng)生產(chǎn)函數(shù)變革調(diào)整，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這種新形勢(shì)，2020年以來(lái)黨中央提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把發(fā)展的基點(diǎn)牢牢放在自己力量的基礎(chǔ)上。這就要求我們統(tǒng)籌謀劃擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)供需良性互動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。
?。ㄋ模┌褜?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐要求。黨的二十大報(bào)告鮮明提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這賦予了把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)新的歷史特點(diǎn)和實(shí)踐要求。我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，大部分領(lǐng)域“有沒(méi)有”的問(wèn)題基本解決，“好不好”的問(wèn)題更加突出，需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，要遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化。
二、把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)需要把握的重大原則要求
擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是戰(zhàn)略舉措，在推動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合過(guò)程中必須把握好以下重大問(wèn)題。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)兩者有機(jī)結(jié)合必須堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，擴(kuò)大的內(nèi)需必須是有效需求，是滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，是有合理回報(bào)的投資、有收入依托的消費(fèi)、有本金和債務(wù)約束的需求，是可持續(xù)的需求。財(cái)政和貨幣政策要在有效需求不足、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)時(shí)出手，做到適時(shí)適度、精準(zhǔn)施策，不能搞大水漫灌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在提高供給體系質(zhì)量和效率上做文章，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)有效需求的適配性，不能形成不符合發(fā)展方向和市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，造成社會(huì)資源和財(cái)富浪費(fèi)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就是要把兩者統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來(lái)，在推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，釋放兩者有機(jī)結(jié)合新的巨大潛力；在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，形成兩者有機(jī)結(jié)合新的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)有效需求和有效供給、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需、自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作良性互動(dòng)和高水平動(dòng)態(tài)平衡。
?。ǘ┩苿?dòng)兩者有機(jī)結(jié)合必須堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終靠供給推動(dòng)，從長(zhǎng)期看是供給創(chuàng)造需求。發(fā)展永無(wú)止境，供給端質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)也永無(wú)止境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，表現(xiàn)在供給存在卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，就是要發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力突破供給約束堵點(diǎn)，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。一是在對(duì)外依賴度高、短期難以有外部替代來(lái)源，可能會(huì)出現(xiàn)斷供斷鏈的領(lǐng)域，要加快補(bǔ)短板。二是在有需求但未得到有效滿足的領(lǐng)域，如優(yōu)質(zhì)品牌商品，育幼養(yǎng)老、健康文化等高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，綠色生態(tài)產(chǎn)品等，要深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，盡快優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。三是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動(dòng)力。
（三）推動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合必須堅(jiān)持充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)有14億多人口，4億多人的中等收入群體，正在邁向高收入國(guó)家行列，居民收入水平和消費(fèi)水平不斷提高，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大、門(mén)類最齊全的制造業(yè)體系，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中占據(jù)舉足輕重的地位，擁有支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的強(qiáng)大供給能力。市場(chǎng)范圍決定分工廣度和深度。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和抗沖擊能力優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，就是要充分用好超大規(guī)模市場(chǎng)這個(gè)寶貴的戰(zhàn)略資源，為市場(chǎng)主體營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的良好發(fā)展預(yù)期，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕，擴(kuò)大中等收入群體，提升市場(chǎng)自主支出意愿和能力，以規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)需牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給。
?。ㄋ模┩苿?dòng)兩者有機(jī)結(jié)合必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。“穩(wěn)”是主基調(diào)、是基本盤(pán)，要穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大局，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，穩(wěn)住能源等初級(jí)產(chǎn)品供給，為積極進(jìn)取奠定基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和各種挑戰(zhàn)增強(qiáng)底氣；“進(jìn)”是積極進(jìn)取、有所作為，要在深化改革、優(yōu)化要素配置、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出更大步伐。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從供需兩端著手深化改革。一方面，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是改革問(wèn)題，要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打破壟斷、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等方面發(fā)力，破除制約供給端自我調(diào)整的體制機(jī)制障礙，保護(hù)和激發(fā)微觀主體活力，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，要加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善分配制度，健全社會(huì)保障體系，深化投融資體制改革，充分釋放消費(fèi)和投資需求，使建設(shè)超大規(guī)模市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，把握好節(jié)奏和力度，久久為功。戰(zhàn)術(shù)上要抓落實(shí)干實(shí)事，注重實(shí)效，步步為營(yíng)，一仗接著一仗打。”推動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合，要求我們長(zhǎng)短結(jié)合、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既做好長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，又落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)具體部署。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)兩者有機(jī)結(jié)合必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維。系統(tǒng)觀念和底線思維是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所包含的科學(xué)思想方法和工作方法。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從時(shí)間和空間上是一個(gè)完整、連續(xù)的整體，是一個(gè)相互聯(lián)系、運(yùn)動(dòng)不息的復(fù)雜系統(tǒng)。分析和解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面、聯(lián)系、動(dòng)態(tài)地看問(wèn)題，避免片面、割裂、靜止的形而上學(xué)觀點(diǎn)。需求和供給都是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的理論抽象，是分析和解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要概念。但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的連續(xù)循環(huán)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)政策要著眼全局和整體進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高發(fā)展質(zhì)量、動(dòng)力、活力。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維、極限思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
三、把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的主要任務(wù)
未來(lái)5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，找準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，系統(tǒng)有力精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。
?。ㄒ唬┲ν苿?dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，既可穩(wěn)固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)循環(huán)基本盤(pán)，又能撬動(dòng)和帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)。要有效挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除妨礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的各種障礙，尤其要重視在極端情況下，實(shí)現(xiàn)中等水平可循環(huán)。要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮好開(kāi)放對(duì)拓展循環(huán)空間的作用，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與外部世界良性互動(dòng)。繼續(xù)擴(kuò)大商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，吸引全球資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)品，打破外部對(duì)我國(guó)的圍堵打壓。要發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、部分產(chǎn)業(yè)國(guó)際領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，積極參與推動(dòng)全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化布局，建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，在統(tǒng)籌好開(kāi)放與安全的前提下，進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鞏固拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
（二）著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)有周期波動(dòng)，但要避免大起大落。在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要基礎(chǔ)性作用。要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，做好宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)。要加強(qiáng)預(yù)期管理，提高宏觀政策透明度、公信力和專業(yè)化水平，努力走在市場(chǎng)曲線前面。要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，持續(xù)釋放現(xiàn)代化建設(shè)蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)和投資潛力。
?。ㄈ┲υ鰪?qiáng)微觀主體活力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)性變革是一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)化探索和試錯(cuò)過(guò)程，其韌性得以增強(qiáng)、效能得以提高，必須弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。要為資本設(shè)置好“紅綠燈”，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。
?。ㄋ模┲μ岣呷厣a(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長(zhǎng)率高低，本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要提高教育質(zhì)量，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。要完善人才戰(zhàn)略布局，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。針對(duì)人口變化中長(zhǎng)期新趨勢(shì)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系。針對(duì)金融結(jié)構(gòu)性重組迫切要求，深化金融體制改革，健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。
（五）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。面對(duì)某些國(guó)家對(duì)我國(guó)脫鉤斷鏈企圖，要在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，特別是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)軟件、核心硬件、基礎(chǔ)原材料等突出短板，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和替代接續(xù)能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)引擎。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侵匾膰?guó)際公共產(chǎn)品，我們?cè)概c各國(guó)一道維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
?。┲ν七M(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程必然伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和國(guó)土空間格局的巨大變化，這是釋放巨大需求、創(chuàng)造巨大供給的過(guò)程。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
（七）著力防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)根源在于供給和需求之間的嚴(yán)重失衡錯(cuò)位、循環(huán)不暢，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)需要標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控特別是需求側(cè)管理，抓住主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加大流動(dòng)性注入和預(yù)期管理，處理好防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。與此同時(shí)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升治理能力，優(yōu)化金融體系功能，改善資本和資源配置效率，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，達(dá)到更高水平的供求平衡，使防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)建立在強(qiáng)勁健康的經(jīng)濟(jì)基本面之上。