——正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和(上)
經(jīng)濟(jì)日報調(diào)研組
力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把黨中央決策部署落到實處。
一項統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策
放眼全球，一場空前的經(jīng)濟(jì)社會變革已然開啟，“雙碳”航道上千帆競發(fā)、百舸爭流。只有那些真正洞見“雙碳”目標(biāo)下革命性變化和巨大潛力的國家，才能在這個歷史進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn);只有那些主動順應(yīng)碳中和發(fā)展趨勢，把握綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇的弄潮者，才能占得發(fā)展先機(jī)。
觀察工業(yè)革命以來的發(fā)達(dá)國家，它們的二氧化碳排放量都經(jīng)歷了達(dá)到歷史最高值，然后由增轉(zhuǎn)降的自然過程?；诮?jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價，碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件。
“早日達(dá)成碳中和”，始于人們對地球變暖現(xiàn)實的自省與自律，后來成為被各國政府重視的一致性行動。如今，全球承諾碳中和的國家和地區(qū)超過了130個。
再將目光轉(zhuǎn)向我們自身。進(jìn)入新發(fā)展階段，在追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑上，推進(jìn)“雙碳”既是順天下大勢而為，也是自身發(fā)展的內(nèi)在需求。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。
——推進(jìn)“雙碳”，是我國破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。改革開放以來，我國取得舉世矚目的增長奇跡，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，資源環(huán)境約束也越來越接近上限。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%。鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)長期依賴國際市場;近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出;對資源不當(dāng)利用導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)退化。
究其原因，一方面是我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限;另一方面是傳統(tǒng)粗放的增長方式遇到了不可持續(xù)的危機(jī)。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道坎兒，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，成為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇。
從長遠(yuǎn)看，相對于分布極不均衡的化石能源，如果能夠構(gòu)建起以風(fēng)、光等可再生能源為主的綠色低碳能源體系，就將大大降低國際地緣政治對我國的影響，提高能源安全自主保障水平，對構(gòu)建能源發(fā)展新格局具有戰(zhàn)略意義。
——推進(jìn)“雙碳”，是我國順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。
“雙碳”時代，世界經(jīng)濟(jì)將擺脫對化石能源的依賴，全球能源版圖面臨革命性重構(gòu)。地球上普遍存在的風(fēng)、光，抹平了各國在自然資源上的差距，未來能源利用的重點將不再是資源爭奪，而是技術(shù)競爭。
事實上，新一輪產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)拉開帷幕。歐盟提出2035年前要完成深度脫碳關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，美國也計劃在氫能、儲能和先進(jìn)核能領(lǐng)域加大研發(fā)投入。日本在可再生能源制氫、儲存和運輸、氫能發(fā)電和燃料電池汽車領(lǐng)域都具有優(yōu)勢，其目標(biāo)是氫能利用的綜合系統(tǒng)成本降低到進(jìn)口液化天然氣的水平。競爭遠(yuǎn)不止此，在全球低碳轉(zhuǎn)型的大潮下，能源、電力、材料、建筑以及生產(chǎn)制造、交通運輸?shù)榷囝I(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一系列創(chuàng)新成果，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。機(jī)不可失，我國必須迎頭趕上，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。
全球碳中和帶來的改變正在發(fā)生，低碳化將成為產(chǎn)業(yè)鏈新標(biāo)準(zhǔn)。僅以蘋果公司為例，根據(jù)該公司2030年實現(xiàn)碳中和的承諾，其原材料獲取、零部件生產(chǎn)、芯片制造、產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)碳中和，這將倒逼整個產(chǎn)業(yè)鏈形成新標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為國際通用語言，我國企業(yè)在“走出去”時，只有練好“內(nèi)功”，才能拿到“通行證”。
——推進(jìn)“雙碳”，是我國滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。
從發(fā)展的角度看，碳排放與大氣污染物高度同根同源，發(fā)展綠色低碳能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是從源頭上有效減少常規(guī)污染物排放。未來，隨著末端污染治理的技術(shù)潛力收窄，源頭減排將對我國2035年乃至2050年重點地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升發(fā)揮更大作用。由此，推進(jìn)“雙碳”的行動，也是當(dāng)前深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的著力點。
從自然的角度看，自然生態(tài)系統(tǒng)是碳匯的重要來源。推進(jìn)“雙碳”，將進(jìn)一步深化人與自然生命共同體之間共生聯(lián)系，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，將帶來生物多樣性保護(hù)、土壤改善、空氣質(zhì)量凈化等多重協(xié)同效益，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“自然向好”及人與自然和諧共生。
——推進(jìn)“雙碳”，是我國主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。一個國家、一個民族何去何從，正面臨前所未有的考驗。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也體現(xiàn)了積極促進(jìn)國際大合作，讓人類命運共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)的大國擔(dān)當(dāng)。
作為應(yīng)對全球氣候變化的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，我國引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化談判進(jìn)程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施，推動構(gòu)建全球氣候治理新體系。承諾實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)付諸行動。以此向世界發(fā)出明確信號，那就是氣候問題亟待解決，多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問題的關(guān)鍵。
一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，并不是輕輕松松就能夠達(dá)成的，需要作出艱苦卓絕的努力。
首先，與完成了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家不同，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)仍保持著中高速增長，能源消費繼續(xù)保持剛性增長。其次，發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和，過渡期短的有近40年、長的有70年，而我國只有30年。
挑戰(zhàn)更在于，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大慣性。以能源結(jié)構(gòu)為例，化石能源消費占比高達(dá)85%左右，燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，世界公認(rèn)的高碳且難減排的行業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、石化、水泥等占比過高。我國鋼鐵產(chǎn)量全球占比超過50%，水泥產(chǎn)量全球占比接近60%。即便如此，當(dāng)前一些地方仍抱有盲目上馬“兩高”項目的沖動。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷顯示，如果不考慮綠能替代效應(yīng)，那么碳減排曲線與一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化率密切相關(guān)。一般來說，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%左右，或城市化率達(dá)到80%左右時，碳排放開始達(dá)峰并下降。而我國相較于發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)出來的這兩個結(jié)構(gòu)特征還有一段距離。
我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的困難和挑戰(zhàn)是不容忽視的。同時也要看到，作為一項具有重大影響的綜合決策和戰(zhàn)略抉擇，它既不是空中樓閣，也不是好高騖遠(yuǎn)。
我國碳減排取得了明顯成效，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動全國碳市場交易，宣布不再新建境外煤電項目，加快構(gòu)建了“雙碳”政策體系。
我國擁有開發(fā)潛力巨大的可再生能源。我國能源稟賦固然可以說是“多煤、缺油、少氣”，但豐富的可再生能源不應(yīng)再被輕視。后者不僅儲量巨大，而且成本正在快速下降。目前，我國已經(jīng)開發(fā)的風(fēng)能、太陽能均不到技術(shù)可開發(fā)量的十分之一，同時還有可觀的生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、固廢能源化等。技術(shù)進(jìn)步、規(guī)?；?jīng)濟(jì)以及行業(yè)競爭，推動過去10年可再生能源發(fā)電成本急劇下降。2019年全國光伏發(fā)電成本相比2010年降低了82%;陸上風(fēng)電降低了39%，已經(jīng)形成對煤電的價格優(yōu)勢，并進(jìn)入平價上網(wǎng)階段。
特別是，我國新能源產(chǎn)業(yè)已在國際上具有一定優(yōu)勢。歷經(jīng)40年追趕，我國制造能力、研發(fā)能力、資金投入能力與市場規(guī)模早已今非昔比。以我國風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)為例，在起步階段的1997年，每千瓦成本高達(dá)2500美元，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家;2010年，降至700美元左右;2015年以后，進(jìn)一步減至500美元，約為發(fā)達(dá)國家的一半。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和市場規(guī)模均居世界第一，并已實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化。
新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不僅得益于制造與創(chuàng)新能力，還因為有超大規(guī)模國內(nèi)市場的支撐。2019年我國水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重分別達(dá)到30.1%、28.4%和30.9%，2008年至2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。上述因素有利于在全球形成磁力場效應(yīng)，聚攏更多的資本和技術(shù)，為我國在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中換道超車創(chuàng)造條件。
顯而易見，相對于發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)碳中和，我國還擁有綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求，可以通過發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基建來實現(xiàn)，避免傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的“鎖定效應(yīng)”。此外，隨著以重化工業(yè)較快發(fā)展為重要特征的工業(yè)化接近尾聲，諸如前些年開始，鋼鐵水泥等行業(yè)大都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩跡象，傳統(tǒng)制造業(yè)碳排放將陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)入平臺期，而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重將持續(xù)提升，新一代信息技術(shù)和綠色低碳技術(shù)應(yīng)用日益廣泛并向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，將帶來巨大的綠色低碳轉(zhuǎn)型收益。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度后的內(nèi)在要求。當(dāng)然，在這樣廣泛而深遠(yuǎn)的綠色轉(zhuǎn)型中，一定要掌握好節(jié)奏，不能引起能源短缺危機(jī)，也要將能源價格保持在相對低廉的水平，既給百姓生活帶來真真切切的便利，又使我國制造業(yè)繼續(xù)在世界上保持足夠競爭力。
一場跨度將長達(dá)40年的硬戰(zhàn)持久戰(zhàn)
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系。它既是一場跨度將長達(dá)40年的硬戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是我們黨在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)歷史進(jìn)程中的一場治國理政能力大考。
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，尤其要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。黨中央成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，構(gòu)成碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計，成為“1+N”政策體系中的“1”，其他包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障方案都在推進(jìn)之中。按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，各項工作有序展開。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為首要之義。碳達(dá)峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動黨中央決策部署落實到位。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，扎實推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動”，因地制宜，上下聯(lián)動，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強(qiáng)大合力。
推動能源革命是主陣地。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，不能盲目追求“去煤化”。應(yīng)加快建設(shè)大型風(fēng)光電基地、新能源供給消納體系;堅決控制化石能源消費，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長;夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，探索能源生產(chǎn)和消費新模式;推進(jìn)新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。
抓住機(jī)遇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動經(jīng)濟(jì)增長低碳化，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是我們必須邁過去的坎兒。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優(yōu)化存量。做大增量，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。優(yōu)化存量，要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少能源資源浪費。
加快綠色低碳科技革命。“技術(shù)為王”，是推進(jìn)“雙碳”的鮮明特征。誰在科技創(chuàng)新上走在前面，誰就將占得發(fā)展先機(jī)。要更好發(fā)揮體制優(yōu)勢，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，讓綠色低碳發(fā)展人才充分涌流。
強(qiáng)化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，完善綠色低碳政策體系。推進(jìn)“雙碳”離不開政策保障。破除制約綠色低碳發(fā)展的機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度。健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)等支持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。
積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。應(yīng)對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區(qū)的義務(wù)，是國際大家庭所有成員共同的責(zé)任。我國要及時主動把握當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展機(jī)遇期，在開放中積極開展國際科技創(chuàng)新合作。促進(jìn)我國低碳技術(shù)發(fā)展及在全球范圍廣泛應(yīng)用，提升在世界科技治理體系的軟實力、話語權(quán)，為我國可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。
“非知之難，行之惟難;非行之難，終之斯難”。面對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一世紀(jì)大考，各級干部要牢固樹立新發(fā)展理念，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化意識，提高抓綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，全力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
(調(diào)研組成員：本報記者 曹紅艷 周 雷 齊 慧 王軼辰)