《 四川日報 》（ 2022年04月11日 第 9版）
學習“十個明確”
明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家
□四川省中國特色社會主義理論體系研究中心
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容從“八個明確”提升至“十個明確”，其中“明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”一以貫之。明確全面推進依法治國總目標，為全面推進依法治國指明了方向，引領(lǐng)法治中國建設(shè)闊步前進，對于國家強盛、民族復興和人民幸福具有不可替代的戰(zhàn)略性作用。深刻認識和準確把握全面推進依法治國總目標的重大意義、核心要義和根本遵循，是學習領(lǐng)會、貫徹落實習近平法治思想的先導。
深刻認識全面推進依法治國總目標的重大意義
●有利于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，有利于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，有利于建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨
全面推進依法治國總目標作為習近平法治思想的重要內(nèi)容，是新時代的重大理論創(chuàng)新。其從法律視角深刻回答了新時代“三大時代課題”，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨具有十分重要的意義。
有利于堅持和發(fā)展中國特色社會主義。全面推進依法治國總目標是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。中國特色社會主義是民主化、法治化的社會形態(tài)，建立健全法治體系，加快建設(shè)法治國家，是中國特色社會主義的題中之義。法治中國建設(shè)關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，也關(guān)乎著中國特色社會主義的前途命運。沒有法治，權(quán)力運行便沒有了約束，國家治理便沒有了依據(jù)，社會發(fā)展便失去了秩序，最終將會損害國家和人民利益。因此，失去法治，“四個全面”戰(zhàn)略布局便缺少了保障，中國特色社會主義便不能真實有效地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就會失去人民的支持和擁護，從而喪失其優(yōu)越性和生命力。
進入新時代，“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”是我們必須回答好的重大時代課題。新時代，中國特色社會主義事業(yè)面對的改革發(fā)展任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。為順利解決黨和國家事業(yè)面臨的一系列重大問題，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，中國共產(chǎn)黨根據(jù)新時代要求提出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略任務，并將之納入了“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確其總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。全面推進依法治國總目標圍繞新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出的重大理論命題與現(xiàn)實命題，順應了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時代需要，反映了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本規(guī)律，保證了中國特色社會主義事業(yè)在法治軌道上有序推進，有利于開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，奪取中國特色社會主義新勝利。
有利于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。全面推進依法治國總目標是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障?？v觀人類現(xiàn)代化進程，任何一個國家或民族在現(xiàn)代化過程中都不可避免地存在矛盾與沖突，任何一個政黨和政府只有善用法治化解矛盾、消除沖突，才能保證現(xiàn)代化順利實現(xiàn)。早在改革開放之初，鄧小平就闡明了法治與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，強調(diào)為推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須加快和完善立法工作，并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的保障作用，將全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，更加突出其地位作用。
面對世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行的交織疊加，世界進入新的動蕩變革期。與之相伴隨的是，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，中華民族偉大復興進入關(guān)鍵時期，全面推進依法治國進入新的歷史階段。在前進過程中，我們將面臨諸多可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，“筑法治之基、行法治之力、積法治之勢”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，方能為建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興保駕護航。
有利于建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。全面推進依法治國總目標是建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的必要條件。中國共產(chǎn)黨胸懷崇高理想、肩負歷史使命，是領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量。黨百年奮斗取得重大成就最根本的原因在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。實現(xiàn)中華民族偉大復興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，中國共產(chǎn)黨面臨四大考驗和四大危險。法治是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，只有不斷加強法治建設(shè)以確保中國共產(chǎn)黨依法治國理政、管黨治黨，才能有效提升中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政能力。
中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，又踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新的趕考路。在新征程上，中國共產(chǎn)黨面臨更為嚴峻和復雜的執(zhí)政考驗，更加需要全面推進依法治國來加強和完善黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，推動中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)制度化、法治化、規(guī)范化，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，能夠使中國共產(chǎn)黨始終牢記初心使命，始終保持戰(zhàn)略清醒，始終堅持全心全意為人民服務。
準確把握全面推進依法治國總目標的科學內(nèi)涵與核心要義
●中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總目標和總抓手；建設(shè)社會主義法治國家是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，法治要與社會主義現(xiàn)代化相適應、相伴隨；堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是全面推進依法治國的核心要義和重要原則
全面推進依法治國總目標是系統(tǒng)完整、內(nèi)在融通的科學命題，主要內(nèi)容是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，并充分彰顯了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總目標和總抓手。黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。同時習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”中國特色社會主義法治體系是在中國特色社會主義道路、理論、制度、文化范圍內(nèi)建設(shè)的法治體系。將建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進依法治國的總目標和總抓手，明確了全面推進依法治國的社會主義性質(zhì)定向，突出了全面推進依法治國的工作重點，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)容豐富的有機整體。習近平總書記闡述了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略定位和目標任務，即“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。其中“完備的法律規(guī)范體系”通過高質(zhì)量立法使黨和國家事業(yè)有法可依，以良法促進善治；“高效的法治實施體系”通過推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保證憲法法律有效實施；“嚴密的法治監(jiān)督體系”通過對權(quán)力的全方位監(jiān)督，使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；“有力的法治保障體系”通過提供政治、組織、隊伍、人才等保障，為法律的制定、實施和監(jiān)督提供重要支撐；“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系實現(xiàn)全面依規(guī)治黨。“五個體系”各司其職、又相互統(tǒng)一，共同構(gòu)成了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的基本內(nèi)容和目標任務。
建設(shè)社會主義法治國家是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中之義。一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，社會主義現(xiàn)代化國家更應如此。古今中外，國家的強盛往往同法治相伴而生。汲取古今中外歷史經(jīng)驗，從改革開放之初確定加強社會主義民主法制的方針，到新時代把建設(shè)社會主義法治國家納入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標任務之中，中國共產(chǎn)黨在規(guī)劃我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍圖時，始終把法治國家建設(shè)作為重要內(nèi)容。黨的十九大明確提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。這深刻表明建設(shè)社會主義法治國家是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，法治要與社會主義現(xiàn)代化相適應、相伴隨。
建設(shè)社會主義法治國家是一個系統(tǒng)工程，注重全面性、協(xié)同性。建設(shè)社會主義法治國家涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領(lǐng)域，涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展方方面面，因而它是一個系統(tǒng)工程，需要整體謀劃、協(xié)調(diào)推進。建設(shè)社會主義法治國家的工作布局要求，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，推動三者相互統(tǒng)一、共同發(fā)力；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推動三者相互促進、相得益彰。與此同時，建設(shè)社會主義法治國家還要求堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，確保憲法全面有效實施；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)等等，充分體現(xiàn)了建設(shè)社會主義法治國家的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是全面推進依法治國的核心要義和重要原則。堅持黨的領(lǐng)導是根本保證，人民當家作主和依法治國都離不開黨的領(lǐng)導；人民當家作主是本質(zhì)要求，是堅持黨的領(lǐng)導和實施依法治國的價值目標；依法治國是重要手段，是堅持黨的領(lǐng)導和人民當家作主的根本途徑。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗，全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導。同時，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，不能保障人民權(quán)益的法治是沒有生命力的，全面推進依法治國必須保證人民當家作主的主體地位。
全面推進依法治國總目標體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，將依法治國與堅持黨的領(lǐng)導和人民當家作主緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。一方面，全面推進依法治國總目標要求加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進黨的領(lǐng)導入規(guī)入法，不斷加強和改善黨對全面依法治國的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國的全過程。另一方面，全面推進依法治國總目標明確堅持人民主體地位，堅持為了人民、依靠人民的根本政治立場，堅持依法保障人民權(quán)益，堅持以維護社會公平正義為生命線，切實將“以人民為中心”的執(zhí)政理念貫徹到全面依法治國的各方面。
貫徹落實全面推進依法治國總目標的根本遵循
●堅持習近平法治思想的根本指導,堅持以人民為中心的價值立場,堅持中國特色社會主義法治道路
法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。全面推進依法治國總目標如果不能得到有效貫徹落實，只會淪為一句口號。要貫徹落實全面推進依法治國總目標，就必須解決好政治方向、政治立場的根本性問題，并以此為貫徹落實全面推進依法治國總目標提供根本遵循。
習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，作為其重要組成部分，習近平法治思想是經(jīng)得起實踐檢驗的科學理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐中，堅持馬克思主義的根本指導，不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論，深刻回答了新時代為什么推進全面依法治國、怎樣推進全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列關(guān)于全面依法治國的、極具原創(chuàng)性和時代性的新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平法治思想。面對新時代背景下國內(nèi)外復雜環(huán)境和諸多矛盾，在習近平法治思想正確指引下，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)人民，推進我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，推動全面依法治國實踐取得重大進展，有力證明了習近平法治思想是源于實踐并經(jīng)得起實踐檢驗的科學理論。
貫徹落實全面推進依法治國總目標必須堅持習近平法治思想的根本指導。馬克思曾經(jīng)指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”它深刻揭示了理論對于實踐具有重要的指導作用。推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，更需要科學理論的指導。習近平法治思想是一個博大精深的科學理論體系，涵蓋了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關(guān)系和重要保障等諸多內(nèi)容。尤其是習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上圍繞當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了十一個方面的要求，科學指明了全面依法治國的根本保證、根本立場、正確道路、首要任務等，集中體現(xiàn)了習近平法治思想對新時代全面依法治國的指導作用，深刻表明習近平法治思想是在新征程上繼續(xù)貫徹落實全面推進依法治國總目標，推動其落地、落小、落細、落實的根本遵循。
堅持以人民為中心是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。中國特色社會主義法治與資本主義法治有著本質(zhì)的區(qū)別，其中最根本的區(qū)別在于法治的階級屬性。任何法律都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，因為統(tǒng)治階級不僅支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料，同時也支配著包括法律在內(nèi)的精神生產(chǎn)資料，可通過立法把本階級意志上升為國家意志，從而使制定的法律彰顯本階級的意志和主張。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨代表著我國最廣大人民的根本利益，確保我國的法律集中體現(xiàn)黨的主張和人民意志，保障最大多數(shù)人民的權(quán)益的實現(xiàn)和發(fā)展。
貫徹落實全面推進依法治國總目標必須堅持以人民為中心的價值立場。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是全面推進依法治國的主體和力量源泉。離開人民，全面推進依法治國將成為無源之水、無本之木，就會一無是處、一事無成。新時代我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要不僅涉及民主、法治、公平、正義等更多方面，而且對這些需要的質(zhì)量要求也在不斷提高。貫徹落實全面推進依法治國總目標要始終立足于人民對美好生活的向往，堅持為實現(xiàn)人民美好生活提供良法善治，不斷滿足人民日益增長的民主、法治等需要。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。
中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持將馬克思主義基本原理與中國具體法治實踐相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，借鑒國外法治有益成果，形成了關(guān)于社會主義法治建設(shè)的一系列正確認識和思想成果，并以之指導和推進社會主義法治建設(shè)實踐，在革命、建設(shè)和改革的過程中走出了一條適合中國國情的、具有中國特色的法治道路。中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，其核心要義在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，堅持貫徹中國特色社會主義法治理論，為建設(shè)社會主義法治國家提供了根本保證、制度支撐和理論指導，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。
貫徹落實全面推進依法治國總目標必須堅持中國特色社會主義法治道路。“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。”中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法律領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是已經(jīng)被歷史和實踐證明了的，建設(shè)社會主義法治國家和創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。貫徹落實全面推進依法治國總目標，既不能走“老路”，也不能“邪路”，還要避免走“彎路”，必須走中國特色社會主義法治道路。說到底，就是不斷加強中國共產(chǎn)黨對全面依法治國的堅強領(lǐng)導，繼續(xù)用好中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分發(fā)揮中國特色社會主義法治理論的引領(lǐng)作用，從而保證全面推進依法治國沿著正確的方向前進，保證全面推進依法治國總目標在正確的道路上得以貫徹落實。
“法治興則民族興，法治強則國家強。”當前我國正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局交織疊加的現(xiàn)實境遇，面臨改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重和新冠肺炎疫情依舊肆虐的雙重考驗，需要更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的重要保障作用。明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，對于在復雜多變的情勢下有序、有力、有效推進全面依法治國，依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，保證社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興如期實現(xiàn)具有十分重大的現(xiàn)實價值和深遠的歷史意義。
（執(zhí)筆：林伯海，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心專家委員會委員，西南交通大學馬克思主義學院教授）