省委省直機關黨校青年理論學習小組 翁瑩香
黨的十八大以來，全面從嚴治黨穩(wěn)步推進，并得顯著成效。特別是黨的制度建設步伐明顯加快，修訂完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，基本做到了有法可依。機關黨建作為黨的建設的重要一環(huán)，對其他領域黨建具有重要風向標作用。正如習近平總書記指出的“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。”近年來，黨和國家各級機關認真貫徹黨中央部署要求，在堅持黨要管黨、推進全面從嚴治黨上積累了重要經(jīng)驗。為了適應新形勢新要求，在黨中央的部署下，中央組織部會同中央紀委國家監(jiān)委機關、中央和國家機關工委對《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）進行了重要修改。
新修訂的《條例》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，充分吸收近年來機關黨的工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，是新時代機關黨的建設的基本遵循?！稐l例》的修訂頒布和實施，對于加強和改進機關黨的建設，全面提高機關黨的建設質(zhì)量，充分發(fā)揮機關基層黨組織的作用，推動機關治理和各項事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。具體修改內(nèi)容，可總結為以下幾個方面：
第一，以黨的政治建設統(tǒng)領《條例》全篇。
黨的政治建設是黨的根本性建設。黨的十八大以來，黨中央對推進黨的政治建設作出一系列重要部署，強調(diào)要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領。政治性是政黨的本質(zhì)屬性，講政治是政黨的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設；帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務?！稐l例》深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，深入貫徹黨中央的重要部署，以黨的政治建設統(tǒng)領全篇，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。在總則部分，強調(diào)要當好“三個表率”、建設模范機關，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。增寫“黨的政治建設”專章，把思想政治工作作為機關黨的政治建設的重要內(nèi)容，要求落實黨的政治建設責任，深化理論武裝，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治能力，強化政治擔當，推動黨和國家機關在加強黨的政治建設上帶好頭、作示范。在其他章節(jié)，將黨的政治建設要求融入其中，體現(xiàn)在黨員教育管理、黨內(nèi)監(jiān)督、領導保障等方面，一體推動抓好落實。
第二，適當調(diào)整黨組織設置和職責。
一是修改機關基層黨組織的任期。將機關黨委（含不設機關黨委的黨總支）每屆任期3年或者4年，修改為每屆任期一般為5 年，應當嚴格執(zhí)行任期制度，任期屆滿按期進行換屆選舉；黨總支每屆任期3年、黨支部每屆任期2年或者3年，統(tǒng)一為每屆任期一般為3年。這些規(guī)定有利于進一步提升基層黨組織規(guī)范化建設水平。二是明確機關基層黨組織書記人選條件。機關黨委書記應當由本單位黨員負責人擔任，黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任。黨員人數(shù)和直屬單位較多的單位，設機關黨委專職副書記。機關基層黨組織書記、副書記選舉產(chǎn)生后，報上級黨組織批準，在任期內(nèi)職務變動應當征得上級黨組織同意。三是明確機關紀委的領導體制。機關黨委應設立機關紀委，書記由機關黨委副書記擔任。黨總支、黨支部設紀檢委員。機關紀委在同級機關黨委和上級機關紀檢監(jiān)察工委的雙重領導下進行工作，接受派駐紀檢監(jiān)察組的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
第三，為牽住機關黨建責任制這個“牛鼻子”作了重要的制度安排。
機關黨建責任主體包括各級黨委、機關工委、機關紀檢監(jiān)察工委、單位黨組（黨委）、派駐紀檢監(jiān)察組以及機關黨委、機關紀委，有必要進一步明確各自職責，理順工作關系。特別是黨的十九大黨章修正案賦予黨組領導本單位黨的建設的職責，機關黨建工作體制機制需要進行相應調(diào)整?！稐l例》的修改堅持問題導向，總結機關黨建工作實踐經(jīng)驗，在“領導和保障”一章作了比較大的改動。首先，針對個別機關基層黨組織爭權諉責、責權不明、效率不高的問題，圍繞“誰來抓”機關黨建這個關鍵問題，進一步理順幾個責任主體之間的關系：明確機關黨建工作在各級黨委領導下，由同級機關工委統(tǒng)一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理；黨的機關工作委員會統(tǒng)一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任。其次，針對部分部分領導干部抓黨建工作“主責、主業(yè)”意識不強、重業(yè)務輕黨建的問題，《條例》強調(diào)黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨主體責任；黨組（黨委）主要負責人履行第一責任人職責，其他成員按照“一崗雙責”要求抓好職責范圍內(nèi)黨建工作；黨組（黨委）每年在本單位一定范圍內(nèi)通報抓機關黨建工作情況、接受評議；明確要求將落實機關黨建責任、加強機關黨建工作情況納入各單位領導班子以及領導干部考核內(nèi)容，開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。這些剛性制度規(guī)定必將促進“把抓好黨建作為最大的政績”的政績觀的落地落實。最后，針對過去機關黨建工作由于經(jīng)費短缺造成活動形式單一、缺乏吸引力等問題，此次《條例》修訂對機關黨建經(jīng)費來源予以明確規(guī)定，給予經(jīng)費保障?！稐l例》規(guī)定機關基層黨組織開展活動，所需財政資金列入本單位部門預算，保障“三會一課”、主題黨日、黨員和入黨積極分子教育培訓、學習調(diào)研等需要；黨費主要作為黨員教育經(jīng)費的補充。
第四，對黨員教育管理工作提出明確要求。
圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，是《條例》對新時代機關黨建工作職責的新定位新要求。十九大黨章修正案明確規(guī)定了基層黨組織的任務之一是對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯?！稐l例》的修訂對黨章的這部分規(guī)定進行了有效銜接，使其具體化，更具有可操作性?！稐l例》堅持抓在經(jīng)常、嚴在日常，對黨員教育管理、關心關愛黨員、發(fā)揮黨員作用、發(fā)展黨員工作提出明確要求，著力建設高素質(zhì)的機關黨員隊伍，為提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命服務。一是在黨員教育方面，要堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合，提高機關黨員學習教育的針對性和實效性，組織黨員和黨組織領導班子成員每年參加集中培訓，組織黨員認真參加黨內(nèi)集中學習教育，落實黨員領導干部講黨課制度。二是嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，經(jīng)常分析黨員思想狀況，提高“三會一課”質(zhì)量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書等活動，特別強調(diào)黨員領導干部應當自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設成為先進黨支部。三是做好黨員服務工作，建立健全黨內(nèi)關懷幫扶長效機制，關心黨員思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，關心關愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，認真做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務工作，為生活困難黨員提供幫助。四是組織開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、爭當服務群眾標兵、黨員承諾踐諾等活動，鼓勵黨員到社區(qū)為群眾服務，引導和激勵黨員帶頭貫徹落實黨中央決策部署、做好本職工作、完成急難險重任務，帶動機關工作人員建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績。目前，各級黨政機關有750多萬名黨員，是我們黨執(zhí)政隊伍中的中堅力量。以上規(guī)定對機關黨員隊伍建設具有重要的指導意義。
第五，強調(diào)發(fā)揮黨的基層組織的黨內(nèi)監(jiān)督作用。
《條例》提出了機關基層黨組織履行監(jiān)督職責、開展日常監(jiān)督的具體要求。在監(jiān)督對象上，突出對黨員領導干部進行監(jiān)督，推動領導機關、領導干部帶頭，發(fā)揮示范引領作用。在工作目標上，要求保證黨員嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀、嚴格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠干凈擔當，維護黨的團結和統(tǒng)一。在監(jiān)督方法上，要求定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領導干部參加雙重組織生活情況，督促開好黨員領導干部民主生活會，機關基層黨組織專職副書記列席有關會議等，深入了解黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩、落實全面從嚴治黨責任、堅持民主集中制等方面的情況。
第六，高質(zhì)量的機關黨建需要一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務干部隊伍來保障。
針對一些單位黨務工作人員配得不強、工作力量不足，老弱人員兼職黨務現(xiàn)象突出，普遍存在“不愿抓、不會抓、無人抓”等等問題，《條例》對機關黨務工作人員隊伍建設提出明確要求。一是樹立鮮明的工作導向。強調(diào)要把黨務工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作。二是進一步充實工作力量。機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數(shù)的1%至2%。機關工作人員較少的單位，應當保證有專人負責；機關黨建任務較重、工作力量不足的單位，應當適當增加人員。三是加強對黨務干部的培養(yǎng)。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強機關基層黨組織書記隊伍建設，定期培訓機關黨務工作人員，提高他們的素質(zhì)能力。四是注重激發(fā)隊伍活力。有計劃地安排機關專職黨務工作人員與行政、業(yè)務工作人員雙向交流，把兼職的黨務工作人員開展黨務工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考，及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳先進典型，激發(fā)機關黨務工作人員隊伍的活力。
制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨和國家機關黨組（黨委）要切實加強對機關黨的建設的領導，全面落實機關黨建工作責任，以《條例》為基本遵循，把機關黨建各項工作抓實、抓細、抓到位。各級領導干部應當牢固樹立“把抓好的黨建作為最大的政績”的新型政績觀，真正做到黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃，一起部署，一起考核，探索破解“兩張皮”難題的有效途徑。機關黨務工作人員要加強對《條例》的學習，主動研究機關黨建規(guī)律，總結經(jīng)驗教訓，提高做好機關黨的工作的本領。總之，各級黨和國家機關要切實從嚴從實、不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實，把制度優(yōu)勢轉化為機關治理效能，建設讓黨放心和人民滿意的政治機關。
