“把支部建在科室 將堡壘駐在基層”
——成都市龍泉驛區(qū)國稅局嚴格黨支部組織生活的創(chuàng)新實踐
楊曼華
1927年，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊在向井岡山進軍的途中，進行了舉世聞名的“三灣改編”，提出了“黨支部建在連上”的治軍方略，從政治上、組織上保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。2016年，龍泉國稅借鑒“支部建在連上”的成功經(jīng)驗，針對新時期國稅工作面臨的新任務，大膽先試先行，提出“把支部建在科室”，深化堡壘工程。
“黨組織生活質(zhì)量高低意味著黨是否具有生機和活力，基層黨支部建設(shè)更不能繞開嚴格黨內(nèi)組織生活質(zhì)量這一重要環(huán)節(jié)。”龍泉國稅（機關(guān)黨委）積極探索“把支部建在科室”新模式，做到工作延伸到哪里，黨支部就建到哪里，從嚴落實黨支部組織生活，為組織建設(shè)注入活力，有效地促進了基層黨建與中心工作的有機融合，讓黨旗始終飄揚在稅務工作的第一線。
一、勇于革故鼎新，把黨支部建在科室
龍泉國稅局原機關(guān)黨委所屬支部5個（含離退休支部），每個支部由3-4個科室的黨員組成，在抓支部黨建工作中，備受組織生活不規(guī)范、工作思路不清、工作視野不寬等問題困擾。一是組織生活制度落實不到位，存在一定隨意性。“三會一課”制度未得到有效落實，單位績效考核大多針對科室工作，對個別支部抓組織生活不力、部分黨員組織觀念淡薄等問題的考核，難以落到實處。二是支部凝聚力和引導力不足，存在就黨建抓黨建的“兩張皮”現(xiàn)象。“科室聯(lián)合”建支部模式，導致工作融合協(xié)調(diào)不力，黨建工作與崗位工作結(jié)合不緊，無法完全實現(xiàn)黨建對稅收工作的全覆蓋。三是組織生活形式單一，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出。因支部內(nèi)各科室崗位職責不同，推進黨建工作的切入點、針對性和實效性無法聚焦，支部書記履行“一崗雙責”難以充分落實，普通黨員干部的先進性也難以有效實現(xiàn)。支部和科室既是黨建工作的中堅力量，更是黨建工作的堅實基礎(chǔ)。鑒于上述問題，優(yōu)化基層組織機構(gòu)已然迫在眉睫。
2016年4月，龍泉國稅局聯(lián)系本地區(qū)、本部門改革發(fā)展和黨員的思想實際，在區(qū)上率先開展了支部改建。按照“支部+科室”雙融雙創(chuàng)原則，凡科室有3名正式黨員的即成立支部，均建立黨支部，支部書記由科室主要負責人擔任，實行黨建工作、行政工作一肩挑，促進基層黨組織生活統(tǒng)籌推動、順利開展。全局15個黨支部，逐步形成了一支涵蓋思想建設(shè)、稅收征管、納稅服務等多向發(fā)展的基層黨支部“聯(lián)合艦隊”。
二、堅持問題導向，著力解決薄弱環(huán)節(jié)
（一）注重“引領(lǐng)”，著力解決組織生活“走了樣、變了味、缺乏嚴肅性”的問題。
一是強思想認識，凝聚組織生活共識。抓關(guān)鍵少數(shù)，建立黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點，在支部中開展經(jīng)常性調(diào)查研究和具體指導，切實做到一級抓一級，一級帶一級，帶出黨內(nèi)組織生活的好風氣。抓支部建設(shè)，重培訓、強隊伍，增強黨性意識，提高組織戰(zhàn)斗力，使支部組織生活保持正確的政治方向，統(tǒng)一的意志，一致的行動，為實現(xiàn)黨“治蜀興川”、“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”的目標而努力奮斗。
二是重建章立制，嚴格規(guī)范組織生活。建立健全以“督促落實下工單、查擺問題曬賬單、激發(fā)活力創(chuàng)新單”為內(nèi)容的“三單管理”工作機制；把組織生活列入績效考核指標，“月提示、季考核”，對“固定黨日”落實情況進行督導，對“三會一課”、民主生活會、黨員民主評議等內(nèi)容進行督查，確保組織生活有序開展。
(二)注重“結(jié)合”，著力解決黨務工作與業(yè)務工作“兩張皮”的問題。
一是“兩手用力”強化執(zhí)行落實。“把支部建在科室”，方便各支部緊密結(jié)合自身業(yè)務特點和日常工作規(guī)律開展組織生活：用“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化充實思想，用“微腐敗治理”自查自糾規(guī)范行為，用“決戰(zhàn)營改增·黨員做先鋒”引領(lǐng)黨員在工作中打頭陣、當尖兵……較好的實現(xiàn)了“黨建、隊建、業(yè)建、廉建”四建深度融合、互融互促。
二是“規(guī)定動作”與“自選動作”并重。打造“1+3”自選組織生活模式，“1”即堅持“三會一課”組織生活“規(guī)定動作”，“3”指自主式、實踐式和體驗式三種“固定黨日”活動模式，為“自選動作”。在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，支部可選取1-2種“自選動作”，切實提高和改進基層黨組織生活質(zhì)量：稅源管理二科黨支部，結(jié)合管理餐飲、娛樂、商貿(mào)等行業(yè)的特點，開展政策執(zhí)行透明、隊伍管理透明的“透明服務”活動，促進信息透明、稅企互通；辦公室黨支部“黨員朗讀者”讀書活動，以不拘形式的“談心談話”，使思想交流更加接地氣……各支部結(jié)合自身實際“因地制宜”，為豐富組織生活形式，做出了有益探索，做到了“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有特色。
（三）注重“提升”，著力解決“程序化、機械循環(huán)”的問題。
一是“新媒體+”黨建，提升組織生活魅力。建立“網(wǎng)上黨支部”微信群、微課堂，利用新的技術(shù)手段推動黨組織生活向開放式轉(zhuǎn)變：機關(guān)黨辦黨支部以本單位黨員先進典型為素材自編自導拍攝了《做合格黨員》微黨課；監(jiān)察室黨支部原創(chuàng)微電影《唐小雨的選擇題》，選入市紀委黨紀教育《每月一課》；政策法規(guī)科黨支部自創(chuàng)動漫“熊貓村稅事”被國家稅務總局微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)推廣……各支部“因勢利導”，利用大家喜聞樂見的形式，有效地提高了組織生活的質(zhì)效。
二是“1+1＞2”共建共享，提升組織生活合力。一方面，以帶頭深化國地稅合作為契機，將合作范疇從業(yè)務領(lǐng)域拓展到黨建領(lǐng)域，力爭逐步實現(xiàn)支部共建、資源共享、優(yōu)勢互補，確保窗口聯(lián)合辦稅、政策聯(lián)合宣傳、風險聯(lián)合防控、納稅人權(quán)益聯(lián)合保護，助力黨建成果轉(zhuǎn)化為推動稅收工作開展的強大動力。另一方面，深化與甘孜州九龍縣國稅局、甘孜縣國稅局和萬家村黨支部的“結(jié)對共建”，通過同上一次黨課、同聽一次黨性教育輔導、同看一部廉政短片，共造一面黨建文化墻“四個一”活動，與共建單位共謀發(fā)展，實現(xiàn)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
三、注重創(chuàng)新探索，打造黨建工作品牌
（一）注重“引領(lǐng)性”，打造“特色品牌”。
利用國稅行政管理體制是垂直管理，黨的組織關(guān)系實行屬地管理的特點，充分發(fā)揮龍泉國稅地域特色和行業(yè)特色，“兩個優(yōu)勢”互融互促，醞釀出龍泉國稅局“驛路春風”黨建品牌。通過春風勁吹·建立改革創(chuàng)新“三大驛站”、春風化雨·提供“驛條龍”便民服務、春風潤心·開展“驛路”強基固本活動和春風送暖·“驛家人”傳遞關(guān)愛四大系列主題活動，打開“區(qū)局有品牌、支部有方法”的黨建工作新局面。
引領(lǐng)黨支部主動適應新形勢、新任務、新要求，創(chuàng)新組織生活內(nèi)容方式，找準開展工作、發(fā)揮作用的著力點，成為基層工作的戰(zhàn)斗堡壘；激勵黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為干事創(chuàng)業(yè)先鋒，便民服務模范，強基優(yōu)管能手，傳遞關(guān)愛使者；逐步呈現(xiàn)出具有鮮明的時代特征、行業(yè)特色、地域特點的特色黨建品牌。
（二）注重“個性化”，提煉“支部工作法”。
結(jié)合“驛路春風”黨建品牌創(chuàng)建工作的總體部署和引領(lǐng)，
龍泉國稅鼓勵黨員創(chuàng)新創(chuàng)造，自覺把通過“兩學一做”“學”中煥發(fā)出的工作熱情，轉(zhuǎn)化為緊跟中心“做”的具體實踐，各支部摸索形成了自己的組織生活模式，創(chuàng)造出各具特色的“支部工作法”，為加強黨建工作做出了有益探索。
第一稅務分局黨支部緊扭建設(shè)“車都龍泉”目標任務，自創(chuàng)“集中集約”工作法，通過黨員集中研討、聯(lián)合組織生活會、企業(yè)“重難點”問題討論會等多種途徑，梳理辦稅流程、整合涉稅資源，做好各類汽車整車生產(chǎn)和配套企業(yè)的稅收服務，健全完善“大產(chǎn)業(yè)大園區(qū)大項目大企業(yè)”一體化統(tǒng)籌服務模式，實現(xiàn)了黨建業(yè)建的互促雙贏；征收管理科黨支部，創(chuàng)新“黑板tips”、夯實“征管基礎(chǔ)工程”，總結(jié)出“團隊建設(shè)”工作法，并以三級共建為契機，與省、市局征管處黨支部聯(lián)合神龍汽車企業(yè)黨支部開展“稅企攜手話黨建”固定黨日活動，堅持走出去、請進來，政策聯(lián)合宣傳、風險聯(lián)合防控、納稅人權(quán)益聯(lián)合保護，為企業(yè)發(fā)展“驛路”保駕護航。
（三）注重“持續(xù)性”，形成“示范品牌”。
堅持“中心工作推進到哪里，黨建工作就跟進到哪里”，注重支部工作方法的與時俱進和動態(tài)更新，為將“驛路春風”打造成為示范作用突出、影響力廣泛而持久的黨建品牌注入源源不絕的內(nèi)生動力，力爭“一年成形、三年成品、五年成景”。
納稅服務科黨支部以黨員骨干為支點，輻射帶動全員，完善“驛稅•易稅”服務平臺，持續(xù)“便民辦稅春風行動”；在“支點”工作法和“青年文明號”創(chuàng)建中，陸續(xù)推出的“黨員示范崗”“愛心志愿隊”“納稅人之家”等服務，都被及時充實到“支部工作法”之中，有效促進了納稅人滿意度和獲得感升中有進。人事教育科黨支部“夢工廠”工作法，將人才培養(yǎng)作為長期工程，著力抓先鋒、抓青年、抓骨干，同步結(jié)合“營改增”“放管服”“崗位大練兵”等新增重要工作項目，有效激發(fā)全員積極向上、從善如流、愛崗敬業(yè)的工作熱情。
四、凸顯實踐成效，全面提素質(zhì)樹形象
“把支部建在科室”，龍泉國稅局找準突破點，精準發(fā)力，拓寬了支部組織生活的內(nèi)涵外延，充分彰顯了黨建工作服務中心的成效；“將堡壘駐在基層”，賦予了“驛路春風”新的含蘊，也使這一黨建品牌正在成為各方面普遍認可和信賴的閃亮名片。
一是國稅中心工作有序開展。全局黨員干部牢固樹立“說了算、定了干、干就干好”的風氣，以實干求實效，促進各級重大決策部署、各項工作任務執(zhí)行有力、落實到位。堅持在基礎(chǔ)性稅源管理、綜合性納稅服務、專業(yè)化納稅評估、涉稅優(yōu)惠政策落實、大企業(yè)管理服務等專業(yè)化團隊建設(shè)，風險管理、國際稅收、出口退稅專業(yè)化管理等多個方面大膽創(chuàng)新探索，各項工作多次在省市各類專題會議上交流發(fā)言。
二是隊伍素質(zhì)顯著提升。圍繞黨建品牌創(chuàng)建部署各項工作，開展“紅色之旅”組織生活、“做合格黨員”民主評議會、“微型黨課”廉政教育，以廉潔文化保駕護航，黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力及整體素質(zhì)得到極大提升；積極培養(yǎng)與發(fā)展黨員，組織實施“雙向培養(yǎng)”工程，把業(yè)務尖子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務尖子，為人才成長搭建平臺。經(jīng)過精心栽培，全局黨員干部中，已有“三師”人才9人（次），省市級能手、標兵59人（次）。在省、市國稅局組織的“賽比爭”“崗位大練兵”等競賽中成績突出，先后涌現(xiàn)全省“五一”勞動獎章獲得者甘文鵑、“成都市技能標兵” 陳是沛和鄧黎明等先進典型。
三是示范引領(lǐng)得以彰顯。以黨員干部為主體，積極參與各類爭創(chuàng)評選活動，相繼收獲全國文明單位、全國稅務系統(tǒng)先進集體、全國法治稅務示范基地、全國“三八”紅旗集體等榮譽稱號。抓好“驛路春風”黨建品牌建設(shè)，開展身邊典型培塑活動，號召黨員干部在各項工作中上一線、打頭陣、當尖兵，充分發(fā)揮模范帶頭作用。相繼涌現(xiàn)出“最美稅官”陳林、“美麗龍泉·黨員示范標兵”李敏、“優(yōu)秀駐村干部”何彬等一批先進典型，通過設(shè)置榜樣專區(qū)、宣傳先進事跡等方式提煉正能量，凝聚精氣神。
（作者系龍泉驛區(qū)國稅局副局長、黨組成員，機關(guān)黨委書記）