成都市溫江區(qū)以“233”工作法著力提高機關黨建工作科學化水平
一、實施背景
機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對于其他基層黨建工作具有標桿和導向意義。習近平同志多次強調“機關黨的建設要走在前、做表率”，這對機關黨建工作的戰(zhàn)略定位與目標任務提出了明確要求。但是，由于多方面原因，機關黨建存在基層黨組織服務定位不夠準、黨員隊伍建設不夠強、黨建工作載體不多不新、黨建工作領導體制和運行機制不暢不活等問題。
近年來,溫江區(qū)堅持問題導向，以貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為基本遵循，以落實全面從嚴治黨要求為主線，始終聚焦“服務中心、建設隊伍”核心任務，通過創(chuàng)新抓實機關黨建平臺載體，不斷建立和完善機關黨建領導體制和工作機制，在實踐中逐步探索形成了務實有效、特色鮮明的“233”機關黨建工作法，不斷提高機關黨建工作科學化水平。
二、主要做法
?。ㄒ唬┚劢埂皟纱蟆比蝿?，著力解決機關黨建“干什么”的問題
１、突出“服務中心”。堅持圍繞中心、服務大局，聚焦全區(qū)中心工作、重大決策部署、重大項目建設、急難險重任務，充分發(fā)揮機關黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強化統(tǒng)籌部署。印發(fā)并實施了《關于加強機關基層服務型黨組織建設的實施意見》，著力建設“五有三滿意”機關服務型黨組織（有先進的服務理念、完善的服務體系、較強的服務隊伍、多元的服務載體、健全的服務機制；讓組織、黨員和群眾滿意）。區(qū)委堅持把機關黨建納入全區(qū)總體布局，每年初常委會專題研究機關黨建工作，制發(fā)《機關黨建工作要點》，明確年度工作目標、工作重點和工作要求，將機關黨建納入綜合績效管理，實行目標考核，獎懲逗硬。二是突出凝心聚魂。堅持把思想建黨擺在首位，筑牢機關黨員干部思想行動“總開關”。以開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等為契機，通過專題會、報告會、宣講會、培訓班、大講堂等形式進行宣傳教育，努力把機關廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省市區(qū)委的決策部署和要求上來。三是注重活動引領。充分利用“七一”、等重大節(jié)日，先后組織開展了“弘揚社會主義核心價值觀”原創(chuàng)表演作品比賽，“踐行群眾路線•促發(fā)展惠民生”主題活動，“紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年主題展”，“紀念建黨95周年暨兩提升促發(fā)展四表率樹形象”，“美麗成都 美麗溫江 機關黨員示范行動”等活動， “我為基層和群眾做實事”承諾踐諾，“我為溫江發(fā)展獻一策”，“學黨史、感黨恩、跟黨走”、“五城建設我建言”、“精準幫扶我參與”、“志愿服務我承諾”等系列主題活動，不斷引領機關廣大黨員干部增強“四個意識”。四是筑大黨建格局。充分發(fā)揮機關黨組織示范引導作用，建立機關黨組織與所屬企事業(yè)單位、群團組織、對口聯(lián)系村（社區(qū)）等領域黨組織互學互幫互促的“1+3”機關黨建服務新格局，在活動陣地建設、黨建項目實施、聯(lián)系服務群眾等方面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，互促共進。
?。病⑼怀觥敖ㄔO隊伍”。 緊緊圍繞建設一支“亮劍精神”闖勁足、“工匠精神”鉆勁深、“老黃牛精神”韌勁強的機關黨員干部隊伍，大力培養(yǎng)造就勇?lián)厝蔚膱?zhí)政骨干力量。一是抓強帶頭人隊伍。突出“書記抓、抓書記”，明確規(guī)定，區(qū)直機關基層黨組織書記原則由黨員行政主要負責人兼任，強化一把手抓好黨建的第一責任；優(yōu)化調整設置區(qū)級機關基層黨組織，選優(yōu)配強機關黨組織書記。全面實施機關基層黨組織書記、委員任期目標承諾制，先后有1264名機關黨組織書記（委員）簽訂任期目標承諾書，并對外公開接受監(jiān)督。二是抓實黨員干部隊伍。制定并實施了《機關黨員教育培訓實施方案》，以“五講四?！睘槟繕耍h性教育為重點，構建由區(qū)直機關工委牽頭、機關各級黨組織分層分類實施的“1+N”黨員教育培訓管理模式，努力實現(xiàn)機關黨員教育培訓的全覆蓋，著力提高機關黨員服務中心能力和專業(yè)水平。三是抓牢黨務骨干隊伍。開啟了機關黨務干部聯(lián)合培養(yǎng)和輪訓機制，采取“集中學習+現(xiàn)場教學+主題活動”等形式，分期分批對機關黨委書記（分管領導）、黨務骨干（黨支部書記）進行規(guī)范化、系統(tǒng)化培訓（輪訓），著力打造一支黨性強、能力強、勇?lián)數(shù)狞h務骨干隊伍。四是嚴把黨員入口關。突出理想信念、黨性黨風黨紀、革命傳統(tǒng)等教育重點，堅持規(guī)范化、系統(tǒng)化抓好入黨積極分子及預備黨員培訓，緊扣區(qū)委人才培養(yǎng)導向，嚴把黨員入口關，真正把優(yōu)秀人才吸收入黨。五是堅持抓示范樹標桿。組織引導機關黨員干部深入踐行“五講五重”，培育和選樹機關各級各類先進典型98個；拍攝區(qū)級機關身邊榜樣紀錄片——《堅守》，區(qū)級機關“兩學一做”“微黨課”比賽紀實片——《磨礪》，編印“微黨課”講稿匯編——《鏗鏘誓言》，推動形成樹先進、學先進、爭先進的良好氛圍。六是切實轉變工作作風。統(tǒng)籌推進“走基層”、“掛包幫”、“五進”、“雙報到”、“精準扶貧”等工作，探索構建以“四級聯(lián)動、五進基層、六帳遞進”為方法路徑的聯(lián)系基層服務群眾工作機制；聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標,精準發(fā)力、主動作為，突出“深入基層聽民意、化解矛盾促民和、辦好實事解民難、建強組織凝民心”工作任務，圍繞全區(qū)經濟社會重點難點問題，不斷改進群眾工作方法。區(qū)委常委按“三聯(lián)系”分工，建立基層聯(lián)系點42個；先后選派機關優(yōu)秀干部兼任村（社區(qū)）第一書記25人、解決民生訴求501件、精準幫扶困難群體671戶、捐資助困4328萬元。
（二）創(chuàng)設“三大”載體，著力解決機關黨建“如何干”的問題
?。?、創(chuàng)設黨建品牌。針對機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，積極探索符合新時期機關黨建工作特點的新思路，把建樹黨建品牌作為提升機關黨建服務理念的有效載體。按照“分類別分層次立體指導、按行業(yè)按部門量身打造”的工作思路，找準機關黨建工作和業(yè)務工作的結合點和共贏點，深度挖掘機關黨建品牌主題、品牌定位，明確創(chuàng)建任務、創(chuàng)建標準、推進措施，先后成功打造75個輻射帶動和示范導向作用較強的黨建品牌，基本形成了“一部門一品牌、一支部一特色”的機關黨建服務格局。在此基礎上，進一步創(chuàng)建黨建項目管理新模式，通過公開申報、考察立項、監(jiān)督實施和驗收兌現(xiàn)等“四步工作法”，組織開展“十佳”機關黨建品牌項目創(chuàng)評工作，不斷豐富機關黨建品牌內涵，擴大品牌效應，實現(xiàn)機關黨建工作和業(yè)務工作的深度融合。
?。病?chuàng)設智慧黨建?；ヂ?lián)網經濟是未來經濟社會工作發(fā)展的前瞻性方向，我們積極探索利用“互聯(lián)網+”新技術推進電子黨務，構建精細化、智能化的機關黨建管理服務新模式。充分運用和整合機關黨建信息平臺資源，，拓展黨員遠程學習“Ｅ”家功能，實現(xiàn)了與中央和省市黨員干部現(xiàn)代遠程教育的無縫對接；建立了“智慧機關黨建管理服務平臺”，及時更新工作動態(tài)，積極推薦經驗成果，集中反映黨建特色活動等有關內容；開辟了“溫江機關微黨建”，積極運用微黨建、APP等新型載體，探索建立和完善手機端黨組織數(shù)據(jù)管理、手機在線學習教育等功能模塊，不斷提高我區(qū)機關黨建工作信息化水平。
?。?、創(chuàng)設活動之家。積極探索機關黨員干部激勵關懷新領域，加強活力機關、開放機關、人文機關建設。通過“開門問需、定制服務”，在全市率先創(chuàng)設“機關黨員干部職工活動之家”，先后投入105萬元，為機關黨員干部職工在8小時工作之外量身開設了文藝、體育、大講堂等三大門類15類課程，先后培訓黨員干部職工近5000人次，實現(xiàn)了全區(qū)機關黨員干部職工素能培訓全覆蓋；突出人文關懷、思想關懷和組織關懷，實施“三必送四必訪五必談”機關關愛幫扶機制,先后投入30萬元為150名機關困難黨員及時送去組織的溫暖；將家風建設列入機關黨員教育重要內容，先后舉辦了“廉潔家風培養(yǎng)” ，“立家規(guī)、樹家風”，“家庭助廉、勤廉持家”等主題活動，先后征集到優(yōu)秀家風家訓故事（家教心得）、優(yōu)秀家規(guī)格言并匯編成冊，榮獲全市機關家庭助廉暨家風故事演講比賽二等獎，“注重家庭、注重家教、注重家風”成為機關各級黨組織和廣大黨員干部的共識?！?SPAN lang=EN-US>
?。ㄈ┙⒑屯晟啤叭棥斌w制機制：著力解決機關黨建“確保干好”的問題
１、建立和完善機關黨建領導體制。制定并實施《關于進一步加強和改進機關黨的建設的意見》，明確區(qū)直機關工委書記由區(qū)委常委兼任；區(qū)直機關工委領導區(qū)級直屬機關黨的工作,重點履行規(guī)劃指導、組織協(xié)調和督查落實責任；建立機關黨建工作聯(lián)席會制度，由區(qū)委統(tǒng)一領導、區(qū)委相關部門加強協(xié)作，定期組織召開機關黨建工作聯(lián)席會議，協(xié)調解決存在的突出問題，統(tǒng)籌推進黨的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設，推動形成聚精會神抓黨建的整體合力。
?。?、建立和完善機關黨建運行機制。一是建立“三單三述一巡查”工作機制。逐級建立部門黨委（黨組）、機關黨委和基層黨支部的責任體系；明確黨建工作責任、問題和整改“三個”清單，把黨建任務量化到崗、細化到人，層層傳導壓力、層層壓實責任；切實抓好三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考工作，區(qū)直機關工委向區(qū)委常委會、機關黨組織向區(qū)直機關工委、基層黨支部向部門黨委（黨總支）述職并接受評議；由區(qū)直機關工委牽頭，建立機關黨建工作巡查機制，推行黨建工作目標任務“清單式”管理模式，明確責任領導、責任人、完成時限及工作措施，對履行黨建工作責任制不力，逾期不換屆、長期不過組織生活、思想政治工作不深入、黨員意見大的黨組織，實行黨建工作問責。二是建立機關黨建優(yōu)化提升機制。按照“三分類三升級”標準，先后在區(qū)級機關黨組織中開展了“三優(yōu)四強”、“兩提升四表率”等主題活動，通過優(yōu)化黨組織設置、優(yōu)化作用發(fā)揮、優(yōu)化服務方式，循環(huán)整頓轉化后進機關基層黨組織，不斷提升機關黨組織的政治功能和服務功能。先后對37個區(qū)屬國有改制企業(yè)軟弱渙散黨組織進行了全面整頓，對163個機關基層黨組織進行了優(yōu)化調整；以開展“八個專項檢查”和落實“11項重點任務”為契機，指導機關基層黨組織完成換屆改選和委員增補工作，查找失聯(lián)黨員67名，處置不合格黨員12名，督促未按期換屆基層黨組織限期整改和完成黨費補繳工作，進一步夯實了機關基層黨組織基礎。三是建立黨內制度執(zhí)行情況督導機制。制定并實施《溫江區(qū)機關黨的組織生活規(guī)范》，從強化黨內制度的執(zhí)行力和約束力入手，重點落實和規(guī)范實施“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員活動日、黨員領導干部雙重組織生活等制度；建立并實施了機關工委領導班子成員聯(lián)系機關基層黨組織工作制度和重大事項周督查制度，定期對各相關單位黨內制度執(zhí)行情況等進行指導和督促，切實增強黨內組織生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。
?。场⒔⒑屯晟茩C關黨建保障機制。機關工委牽頭抓好機關黨建工作專項督查，督查結果向區(qū)委報告，向部門（單位）黨組（黨委）反饋；制定規(guī)范的機關黨建工作考評體系,增加區(qū)直機關工委牽頭的黨建工作目標在黨委、政府綜合績效考核中的權重；在干部任期考核和任職考察中加強黨建考核,把黨建工作考察結果作為衡量領導班子、領導干部實績評定和選拔獎懲的重要依據(jù)；強化機關黨組織人員、經費、陣地等保障的落實，確保機關黨建工作有序有力有效推進。
三、工作成效
通過探索實施“233”機關黨建工作法，溫江區(qū)突出了機關黨建的平臺載體建設這個重要抓手，抓住了機關黨建工作領導體制和運行保障機制這個關鍵，逐步破解了長期困擾機關黨建工作“干什么”“如何干”和“確保干好”等問題，全區(qū)機關黨的建設步入良性發(fā)展軌道，并逐年邁上新的臺階：先后在“第三屆全國縣級機關黨建工作研討會”上作交流發(fā)言，機關黨建工作案例被評為全國貫徹落實《條例》優(yōu)秀案例，多項工作在國家機關工委主辦的《紫光閣》網站，《四川機關黨建網》、《時代先鋒》上報道；機關黨建調研工作連年被市直機關工委評為一等獎；區(qū)直機關工委先后被市委、區(qū)委評為“先進基層黨組織”，省內外多地機關工委先后來溫學習借鑒。