編者按:黨建標(biāo)準(zhǔn)化是黨的十八大以來(lái)黨建工作的重大創(chuàng)新，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、提升黨建科學(xué)化水平有著重要的作用和意義。3月29日，部分基層黨組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化宣貫推進(jìn)會(huì)在四川省自貢市召開(kāi)，來(lái)自7個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、17個(gè)省區(qū)市的52家單位的黨務(wù)工作者帶來(lái)了黨建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的鮮活樣本與深刻思考，值得分享借鑒。
黨的十八大提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總體要求。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在河南蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！?SPAN lang=EN-US>
幾年來(lái)，一些地區(qū)和單位結(jié)合全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)展黨內(nèi)集中教育工作，在黨建標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行了積極的探索?；鶎狱h建工作“浮在面上，停在紙上”“自我空轉(zhuǎn)”“兩張皮”等頑疾，得以有效克服；職責(zé)盲區(qū)、制度漏洞被迅速掃除；管理留痕，治好了推諉扯皮……黨建標(biāo)準(zhǔn)化，到底給各級(jí)黨組織帶來(lái)了什么良方？
精準(zhǔn)高效的黨建工作方法
“黨建標(biāo)準(zhǔn)化是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨要求、解決機(jī)關(guān)黨建突出問(wèn)題的重要舉措，是推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、夯實(shí)黨支部工作的有效途徑，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營(yíng)造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記陳存根在3月29日的會(huì)議上明確指出。
“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十八大對(duì)黨建工作提出的明確要求，也是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)黨建工作的重要任務(wù)?！眹?guó)家質(zhì)檢總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)梅克保認(rèn)為，“要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須要有科學(xué)的思想理論作指導(dǎo)，科學(xué)的工作制度作保障，科學(xué)的工作方法作支撐，而這些又要以黨建標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。”
中央組織部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，黨的基層組織已達(dá)441.3萬(wàn)個(gè)，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步壯大?！暗蝗莺鲆暤氖牵恍┗鶎狱h組織建設(shè)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范，一些基層黨務(wù)骨干不知道自己應(yīng)該抓什么、怎么去抓，導(dǎo)致一些基層黨組織政治功能不強(qiáng)、組織軟弱渙散、從嚴(yán)治黨缺位?！卑不帐∥枪?jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委專職副書(shū)記唐汝平在實(shí)踐中感受到，黨建工作走向標(biāo)準(zhǔn)化有很強(qiáng)的迫切性與必要性。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委黨組成員、副主任崔鋼也從不同角度感受到了黨建標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)意義：“現(xiàn)行有效的100多部中央黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴(yán)治黨確立了標(biāo)準(zhǔn)、提供了尺子。但我們?cè)诰唧w執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，很多黨員干部工學(xué)矛盾突出，很難快速、全面地掌握這些要求，在做具體工作時(shí)，普遍存在規(guī)定不清、程序不明、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，需要探索一種系統(tǒng)、高效、務(wù)實(shí)的方法予以解決?！?SPAN lang=EN-US>
“標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義，就是標(biāo)尺、準(zhǔn)則，是我們行動(dòng)的依據(jù)、行為的規(guī)范。”梅克保強(qiáng)調(diào)，在黨建工作中全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)化的思維理念嵌入黨建工作中，有利于構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機(jī)制，讓黨員行有準(zhǔn)則、動(dòng)有依據(jù)、做有規(guī)范，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新、鞏固黨建工作成效、提升黨建科學(xué)化水平。
“抓落實(shí)是一切工作的‘歸宿’和‘生命線’?！眮?lái)自7個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、17個(gè)省區(qū)市的52家單位、100名代表參加了3月29日的會(huì)議，與會(huì)者一致認(rèn)為，與剛性的黨章黨規(guī)黨紀(jì)等制度相比，標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致，是黨章黨規(guī)黨紀(jì)的細(xì)化和延伸，是一種精準(zhǔn)高效的黨建工作方法。黨章黨規(guī)黨紀(jì)主要回答“可為”還是“不可為”的問(wèn)題，而標(biāo)準(zhǔn)包含許多定量要求，主要回答“如何為”的問(wèn)題，具有較強(qiáng)的可操作性。在全面從嚴(yán)治黨中，標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)生作用的時(shí)空非常廣泛，不僅對(duì)黨建工作所起的作用更加直接，靈活性、針對(duì)性更強(qiáng)，而且還會(huì)通過(guò)滲透于日常生活來(lái)培養(yǎng)黨員干部的行為習(xí)慣，潛移默化地提高黨員干部對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行力。
堵住職責(zé)盲區(qū)和制度漏洞
黨建標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)新生事物，沒(méi)有先例可循。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和3月29日參會(huì)的一些單位先行先試，在黨建標(biāo)準(zhǔn)化、黨建規(guī)范化上做出了一些有益的探索，得到了中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、有關(guān)黨建專家學(xué)者和地方黨委政府的充分肯定。
2016年初，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委啟動(dòng)了“以黨建標(biāo)準(zhǔn)化提升黨建科學(xué)化水平”研究項(xiàng)目。8月，形成黨建標(biāo)準(zhǔn)體系第一稿。隨后通過(guò)有關(guān)支部試用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)六輪修改形成審議稿，并順利通過(guò)專家評(píng)審。12月中旬，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委黨組正式成立了黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作組，將工作重點(diǎn)從標(biāo)準(zhǔn)研究編制轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用。12月30日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委黨組會(huì)議正式審議通過(guò)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系》，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委機(jī)關(guān)和京區(qū)標(biāo)字頭單位使用。
“實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化，使黨建各項(xiàng)要求更加具體、程序明確、格式清晰、信息完備，幫助黨務(wù)工作者和廣大黨員全面掌握黨建工作要求，能夠準(zhǔn)確高效地執(zhí)行好黨章黨規(guī)黨紀(jì)，留下工作痕跡，便于考核評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)，形成管理閉環(huán)?！贝掬撜f(shuō)。
近年來(lái)，四川自貢市委、市政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織全面推行機(jī)關(guān)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)和突破口，努力把管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓自貢這座老工業(yè)城市煥發(fā)出青春活力和時(shí)代風(fēng)采。
“機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，就是要堵住職責(zé)盲區(qū)、制度漏洞，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理服務(wù)提速增效?！弊载暿形睍?shū)記李國(guó)貴表示，“我們針對(duì)‘職責(zé)不清、推諉扯皮’的問(wèn)題，實(shí)行‘清單管理’，制作機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作現(xiàn)狀清理表，重新厘清職責(zé)權(quán)限，并將確定后的職責(zé)分解到崗位、明確到個(gè)人，確保職責(zé)無(wú)盲區(qū)，有力促進(jìn)了工作高效運(yùn)行?！?SPAN lang=EN-US>
陳存根概括性地指出，推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，有助于推進(jìn)依規(guī)從嚴(yán)治黨，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求，認(rèn)真從嚴(yán)部署實(shí)施黨的各項(xiàng)建設(shè)、計(jì)劃、工作、任務(wù)；有助于解決實(shí)際問(wèn)題，圍繞機(jī)關(guān)黨建長(zhǎng)期存在的黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”，重業(yè)務(wù)、輕黨建，學(xué)習(xí)、問(wèn)題與工作“三脫離”等老大難問(wèn)題，提出標(biāo)準(zhǔn)化的明確要求，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的豐富載體，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施流程，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化的操作辦法；有助于培樹(shù)務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，一是一，二是二，有助于推動(dòng)黨建工作更加求真務(wù)實(shí)。
解決基層黨建問(wèn)題的“金鑰匙”
“今年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開(kāi)展部分試點(diǎn)、總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)?！泵房吮Ｍ嘎叮澳康木褪且剿鲬?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段解決基層黨組織建設(shè)中實(shí)際問(wèn)題的方法和途徑，并形成常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式、工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作程序、提高黨員素質(zhì)、促進(jìn)各項(xiàng)工作，為全黨提供經(jīng)驗(yàn)。
梅克保說(shuō)，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！蔽覀儽仨毎褬?biāo)準(zhǔn)化與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力打造嚴(yán)實(shí)堅(jiān)固的戰(zhàn)斗堡壘，確保人人有職責(zé)、工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、績(jī)效有考核、事后有評(píng)估，提升工作實(shí)效。
“基層黨建工作必須要有一定的剛性，要堅(jiān)持精準(zhǔn)定位，明確標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。”唐汝平介紹，在黨內(nèi)組織生活方面，安徽省委組織部對(duì)基層黨委和總支班子民主生活會(huì)、支部組織生活會(huì)進(jìn)行規(guī)范，建立“黨員活動(dòng)日”制度，每月固定1天開(kāi)展活動(dòng)。
唐汝平介紹，在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面，要求村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)200平方米以上、社區(qū)不少于300平方米，并提出了“有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書(shū)報(bào)、有制度”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。在工作運(yùn)行機(jī)制方面，要求基層黨組織每年向上級(jí)黨組織報(bào)告1次工作，每年開(kāi)展1次基層黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。在基本工作保障方面，對(duì)各領(lǐng)域基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬進(jìn)行明確，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制……“這套組合拳打下來(lái)，基層黨建工作面貌煥然一新，真正實(shí)現(xiàn)了黨建工作能落地、到人頭、起作用?！碧迫昶秸f(shuō)。
黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，把工作制度的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化為工作習(xí)慣的常態(tài)化。
為此，浙江省紹興市柯橋區(qū)中國(guó)輕紡城建設(shè)管理委員會(huì)黨委利用開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目這一契機(jī)，積極探索一條基層黨建的新路子，在全球規(guī)模最大的紡織品集散中心——中國(guó)輕紡城市場(chǎng)啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)黨建工作。依托“網(wǎng)上輕紡城”“中國(guó)柯橋紡織指數(shù)”及紡織服裝大數(shù)據(jù)平臺(tái)體驗(yàn)中心等平臺(tái)基礎(chǔ)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)黨員實(shí)施有效管理，對(duì)廣大黨員開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)，科學(xué)評(píng)估黨建工作機(jī)制，激活了市場(chǎng)黨建內(nèi)動(dòng)力。
“把標(biāo)準(zhǔn)化的概念引入到市場(chǎng)黨建工作中，實(shí)現(xiàn)了黨建與發(fā)展的良性互動(dòng)，使黨組織真正成為凝聚紡城發(fā)展正能量的紅色磁鐵。”柯橋區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)鐘早興說(shuō)。
“積極把標(biāo)準(zhǔn)化理念引入到基層組織建設(shè)工作中，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)工作規(guī)范化，切實(shí)解決問(wèn)題、補(bǔ)齊工作短板，找到了一把解決基層黨組織建設(shè)問(wèn)題的‘金鑰匙’?！碧迫昶礁锌卣f(shuō)，“實(shí)踐證明，只有黨的建設(shè)這個(gè)‘核心’有力，事業(yè)發(fā)展這個(gè)‘中心’才能強(qiáng)勁推進(jìn)?！保ā豆饷魅?qǐng)?bào)》羅旭）