解碼省直部門“四四五”定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制
匯聚省直力量 助推脫貧攻堅(jiān)

多年來，為深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)基層工作，省委先后推出了“定點(diǎn)幫縣”“掛包幫”“雙聯(lián)”等多項(xiàng)活動(dòng)載體。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，按照省委安排部署，中共四川省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“省直機(jī)關(guān)工委”)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)379個(gè)省直部門(單位)定點(diǎn)扶貧工作。

在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，省直機(jī)關(guān)工委認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，探索建立“四四五”工作機(jī)制，確保省直部門(單位)全覆蓋幫扶88個(gè)貧困縣，直接聯(lián)系1365個(gè)貧困村，累計(jì)向“四大片區(qū)”派出3200名幫扶干部，共實(shí)施19580個(gè)幫扶項(xiàng)目，自籌幫扶資金70.1億元，協(xié)調(diào)投入149.4億元，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧奔康和可持續(xù)發(fā)展提供了可靠支撐。

在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，省直機(jī)關(guān)工委被表彰為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。這份沉甸甸的榮譽(yù)，是379個(gè)省直幫扶單位發(fā)揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”脫貧攻堅(jiān)精神結(jié)出的碩果。

打好“統(tǒng)、制、督、考”四字組合拳

在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在原省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省“五個(gè)一”幫扶力量協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，省直各幫扶單位切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，幫扶工作取得一定成效。針對(duì)幫扶單位優(yōu)勢(shì)不一、類型差異大、散落在“四大片區(qū)”的特點(diǎn)，打好組合拳，切實(shí)構(gòu)建起集團(tuán)作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)的組織指揮體系。

一是系統(tǒng)謀劃“統(tǒng)”。近年來，省直機(jī)關(guān)工委會(huì)同省委教育工委、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委和省地方金融監(jiān)管局，組織128個(gè)省直黨政機(jī)關(guān)、124所高校、44家醫(yī)院、61戶國(guó)有企業(yè)、22家金融機(jī)構(gòu)等共379個(gè)單位，投身定點(diǎn)幫扶工作，構(gòu)建起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌有力的工作機(jī)制。同時(shí)，督促指導(dǎo)牽頭幫扶88個(gè)貧困縣單位切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)。在省直機(jī)關(guān)工委的統(tǒng)籌下，具備幫扶條件的單位聞令而動(dòng)、挺身而出，積極參與幫扶工作，盡銳出戰(zhàn)，無一遺漏。

切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，2016年，省直機(jī)關(guān)工委牽頭召開幫扶工作經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告會(huì)，2017年召開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會(huì)，2018年召開定點(diǎn)幫扶推進(jìn)會(huì)，2019年全覆蓋實(shí)地調(diào)研涼山州7個(gè)未摘帽縣，2020年召開涼山州7個(gè)未摘帽縣省直幫扶單位工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)階段工作、選樹典型、查找問題、明確工作重點(diǎn)。特別是2017年，為進(jìn)一步做好脫貧幫扶工作，在45個(gè)深度貧困縣現(xiàn)有幫扶力量的基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)新增15個(gè)省直部門(單位)、76所高校、18家醫(yī)院、17戶國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與深度貧困縣定點(diǎn)扶貧工作，確保幫扶力量持續(xù)增強(qiáng)、選派到位。

二是建章立規(guī)“制”。為完善定點(diǎn)幫扶制度，先后出臺(tái)或制定了《四川省干部駐村幫扶工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好干部駐村幫扶工作的通知》，年度工作要點(diǎn)和考核辦法等制度文件，對(duì)駐村幫扶工作的對(duì)象范圍、目標(biāo)要求、工作任務(wù)等作出制度性安排，構(gòu)建橫向到底、縱向到邊的定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制。

三是逗真碰硬“督”。通過調(diào)研督導(dǎo)、暗訪督查、會(huì)議推進(jìn)等形式，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)幫扶工作管理，重點(diǎn)看聯(lián)系幫村夠不夠、選派人數(shù)足不足、人員身份對(duì)不對(duì)、履職盡責(zé)實(shí)不實(shí)等。2016年，針對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)19個(gè)未單獨(dú)派駐村干部和7個(gè)未單獨(dú)幫扶一個(gè)貧困村的省直部門(單位)，分別向幫扶單位主要負(fù)責(zé)人“發(fā)點(diǎn)球”“開單子”要求一個(gè)月內(nèi)調(diào)整落實(shí)到位。2020年，圍繞助推涼山州7個(gè)深度貧困縣順利脫貧摘帽，組織6個(gè)工作組赴72個(gè)省直部門(單位)幫扶的80個(gè)貧困村開展全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)。

四是從嚴(yán)從實(shí)“考”。用好考核“指揮棒”，研究制定年度定點(diǎn)扶貧考核辦法，細(xì)化量化考核指標(biāo)，采取集中考核與實(shí)地考核相結(jié)合的方式，對(duì)379個(gè)省直幫扶單位分類考核，并將考核結(jié)果實(shí)行“三掛鉤”，即：與部門年度目標(biāo)績(jī)效考核掛鉤，與創(chuàng)建“四好一強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤，與省委、省政府年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，倒逼“水緊魚跳”，推動(dòng)幫扶單位真幫實(shí)扶。

推進(jìn)“四位一體”幫扶工作法

針對(duì)有的幫扶單位一開始不重視、不會(huì)幫、幫不好等問題，在實(shí)踐中總結(jié)探索出“四位一體”幫扶工作法，切實(shí)壓緊壓實(shí)幫扶單位工作責(zé)任。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭抓總。黨組(黨委)承擔(dān)著定點(diǎn)扶貧工作的主要政治責(zé)任。各單位黨組(黨委)把幫扶工作作為政治機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持完善責(zé)任機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，配強(qiáng)力量資源，層層傳導(dǎo)壓力動(dòng)力。黨組(黨委)定期召開會(huì)議，專題研究幫扶工作，聽取結(jié)對(duì)幫扶困難村工作進(jìn)展情況匯報(bào)，針對(duì)階段工作中存在的短板和問題進(jìn)行調(diào)研分析，并對(duì)下一步工作進(jìn)行部署安排，統(tǒng)籌調(diào)配項(xiàng)目、資金、人員等。主要領(lǐng)導(dǎo)作為幫扶工作第一責(zé)任人，每年到貧困縣、貧困村督導(dǎo)調(diào)研兩次。班子成員每年累計(jì)到貧困村指導(dǎo)調(diào)研不少于12次。

二是機(jī)關(guān)黨委具體負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)黨委及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在定點(diǎn)扶貧工作中承擔(dān)著謀劃、推動(dòng)、落實(shí)的職責(zé)。聚焦貧困縣摘帽“一低三有”、貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”目標(biāo)，堅(jiān)持突出幫扶重點(diǎn)，創(chuàng)新幫扶舉措，運(yùn)用好本單位、本行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，在試點(diǎn)示范、重大政策、資金項(xiàng)目等方面持續(xù)加大對(duì)幫扶縣的傾斜支持力度。強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)縣對(duì)村無縫銜接，列出貧困地區(qū)需要、單位能做、貧困群眾受益的工作清單和項(xiàng)目臺(tái)賬，以一張作戰(zhàn)圖和一張進(jìn)度表高效推進(jìn)幫扶工作。省住建廳發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合投入8000萬元城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、污水垃圾治理專項(xiàng)資金，加速建設(shè)得榮縣城垃圾填埋場(chǎng)和污水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。省文聯(lián)機(jī)關(guān)黨委在幫扶理縣桃坪鎮(zhèn)過程中，邀請(qǐng)農(nóng)技專家到佳山村實(shí)地考察，優(yōu)化水果品種、提升水果品質(zhì)。

三是機(jī)關(guān)干部后方支援。幫扶單位的黨支部和黨員承擔(dān)著幫扶工作的后勤保障職責(zé)。一方面，充分發(fā)揮省直部門的組織優(yōu)勢(shì)，開展城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，結(jié)對(duì)貧困村黨組織1365個(gè)，派出黨建指導(dǎo)組蹲點(diǎn)指導(dǎo)4500余批次，指導(dǎo)貧困村黨組織落實(shí)好黨建基本制度，推進(jìn)黨支部建設(shè)規(guī)范化、制度化;另一方面，送物資、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送先進(jìn)理念，切實(shí)幫助貧困地區(qū)解決困難。堅(jiān)持扶貧與扶智扶志結(jié)合，累計(jì)組織5000余名貧困學(xué)生“走出大山看世界”，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。開展“以購代捐”“消費(fèi)扶貧”等活動(dòng)，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品6.4億元，助力貧困戶拓寬銷售渠道。

四是駐村干部前線奮戰(zhàn)。駐村干部是幫扶單位和貧困村之間的“橋梁”“紐帶”。來自省直幫扶單位的3200名幫扶干部，有1600人擔(dān)任過第一書記。駐村干部履行“宣傳黨的政策、建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”五項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，下足“繡花”功夫，做到因地制宜，因村因戶因人分類施策，制定幫扶計(jì)劃，建立幫扶臺(tái)賬，落實(shí)對(duì)村對(duì)戶幫扶措施，積極做好疫情防控工作，帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧奔康。

念好“選、訓(xùn)、干、講、評(píng)”五字訣

針對(duì)部分幫扶干部基層經(jīng)驗(yàn)不足、群眾工作方法不多的問題，念好“五字訣”，切實(shí)加強(qiáng)幫扶干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是結(jié)合實(shí)際“選”。落實(shí)“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”要求，堅(jiān)持選精配強(qiáng)、按需選人、盡銳出戰(zhàn)，明確派員單位要把貧困地區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉干部人才的重要基地，選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部、選調(diào)生參加駐村幫扶工作。2015年以來，累計(jì)向88個(gè)貧困縣選派駐村干部3200人。建立駐村干部管理臺(tái)賬，對(duì)各幫扶單位選派、輪換的駐村干部嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合條件的要求其重新選派，對(duì)不勝任、不作為的駐村干部堅(jiān)決予以召回。

二是突出實(shí)戰(zhàn)“訓(xùn)”。每年深入“四大片區(qū)”脫貧攻堅(jiān)一線至少舉辦4期示范培訓(xùn)班，突出培訓(xùn)的區(qū)域性特點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)感，通過集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、分組討論、答疑釋惑等方式，不斷提升一線干部的攻堅(jiān)能力。5年來共舉辦21期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)4400余名省市縣選派的駐村干部。

三是用心用情“干”。幫扶干部是代表幫扶單位在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)奮戰(zhàn)的一線攻堅(jiān)先鋒。他們緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和突出問題，下足“繡花”功夫，搞調(diào)研、做規(guī)劃、上項(xiàng)目、促就業(yè)、抓黨建，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，切實(shí)推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)、開花結(jié)果。幾年來，幫扶干部堅(jiān)決克服高原缺氧、群山隔阻、氣候惡劣、遠(yuǎn)離家庭、生活不便、語言不通等種種困難，以“不獲全勝絕不收兵”的決心，與當(dāng)?shù)厝罕娨粔K苦、一塊累、一塊干，用心、用情、用力努力工作，得到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹V泛認(rèn)可，成為脫貧攻堅(jiān)當(dāng)之無愧的主攻手和生力軍。

四是交流經(jīng)驗(yàn)“講”。連續(xù)4年舉辦“青春閃耀扶貧路——我的駐村故事”演講活動(dòng)，奮戰(zhàn)在“四大片區(qū)”的1300多名駐村干部以親身經(jīng)歷，講述自己扶貧的心路歷程和工作體會(huì)。先后在省級(jí)電視臺(tái)播出“駐村扶貧故事”專欄27期，編發(fā)《駐村幫扶故事會(huì)》26期，充分展示駐村幫扶干部奮勇?lián)?dāng)、不勝不休的精神風(fēng)貌。線上線下舉辦省直部門(單位)定點(diǎn)扶貧成效展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展示成果、鼓舞士氣，全方位多渠道持續(xù)營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

五是鮮明導(dǎo)向“評(píng)”。鮮明目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀駐村干部從精神上、物質(zhì)上、事業(yè)上予以關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛。連續(xù)5年組織評(píng)選推薦全省脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”駐村幫扶先進(jìn)集體1190個(gè)和優(yōu)秀駐村干部1090名。推薦省直部門選派4名駐村干部榮獲四川省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?名駐村干部榮獲全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。推薦省直部門15名個(gè)人、8個(gè)集體榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體。從培養(yǎng)使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、待遇保障、人文關(guān)懷、撫恤救助等5個(gè)方面落實(shí)中央、省委關(guān)心愛護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部要求，激勵(lì)駐村干部安心安身安業(yè)，滿腔熱情地做好幫扶工作。

任重道遠(yuǎn)須策馬，風(fēng)正潮平好揚(yáng)帆。下一步，省直各幫扶單位還將聚焦鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)持和完善定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)我省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

定點(diǎn)幫扶案例點(diǎn)擊

抓黨建 培養(yǎng)帶不走的工作隊(duì)

“謝謝大家的信任，謝謝駐村扶貧隊(duì)的好兄弟……”2021年1月，29歲的藏族小伙高讓頭，再次獲選阿壩州馬爾康市松崗鎮(zhèn)丹波村黨支部書記。而在6年前，他還是省統(tǒng)計(jì)局的定點(diǎn)扶貧對(duì)象之一。

“高讓頭，想脫貧嗎?”2015年，高讓頭見到了省統(tǒng)計(jì)局派駐的第一任駐村書記。“想!”高讓頭脫口而出，當(dāng)過兵又是黨員的他一心想致富。“好好干，就有奔頭。”自那以后，第一書記走到哪兒都帶著他。

幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。省統(tǒng)計(jì)局十分重視定點(diǎn)幫扶地基層黨組織建設(shè)，組織成立了駐村干部臨時(shí)黨支部，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姀?ldquo;要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?，在扶貧村的黨支部換屆選舉中，駐村干部摸清情況充分溝通，確保群眾合理合規(guī)地選出可靠帶頭人，并針對(duì)基層黨支部班子成員存在的短板加強(qiáng)培訓(xùn)力度，力促形成更堅(jiān)實(shí)的基層戰(zhàn)斗堡壘。

在省統(tǒng)計(jì)局駐村幫扶隊(duì)的關(guān)心下，高讓頭不但自己脫了貧，還成為發(fā)展跑山雞的致富帶頭人，丹波村也獲得四川省級(jí)“四好村”、阿壩州“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)村”等榮譽(yù)。

拔“窮根”教育幫扶真正落到實(shí)處

毛譽(yù)錦是省供銷社干部，2018年來到?jīng)錾街菰轿骺h爾賽鄉(xiāng)阿爾嘎村擔(dān)任第一書記。他根據(jù)基礎(chǔ)條件，推動(dòng)村級(jí)脫貧奔康花椒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，省供銷社幫扶隊(duì)干部意識(shí)到，村民持續(xù)增收致富，關(guān)鍵要做好教育扶貧，拔除窮根。

當(dāng)時(shí)的阿爾嘎村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，村幼兒園條件卻很簡(jiǎn)陋，直接影響學(xué)前教育的順利實(shí)施。幫扶干部創(chuàng)新教育幫扶模式，采取“供銷社+社會(huì)”的模式，由省供銷社牽頭，投入教育幫扶資金5萬元，引入社會(huì)幫扶資金12萬元，對(duì)阿爾嘎村幼兒園進(jìn)行翻新重建，更新軟硬件各項(xiàng)設(shè)施，把教育幫扶真正落到實(shí)處，為阿爾嘎村的未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，省供銷社全系統(tǒng)通過設(shè)立教育幫扶基金，持續(xù)開展“金秋助學(xué)”“暖冬幫學(xué)”等系列教育幫扶活動(dòng)，為爾賽鄉(xiāng)上千人次的在校學(xué)生發(fā)放總計(jì)數(shù)十萬元助學(xué)金，解決了學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上的后顧之憂。孩子能夠就近入園，家長(zhǎng)不再為入園難犯愁，一心一意致富奔小康。

夯基礎(chǔ) 地災(zāi)防治促安居樂業(yè)

提起丹巴縣，大家首先想到的是“美人谷”，但由于山高谷深，丹巴是全國(guó)地災(zāi)隱患點(diǎn)最多的縣之一，被稱為“地質(zhì)災(zāi)害博物館”。

多發(fā)頻發(fā)的地災(zāi)成為阻礙丹巴群眾脫貧奔康的一大障礙。2014年以來，省委、省政府確定省自然資源廳(原省國(guó)土資源廳)定點(diǎn)幫扶丹巴縣，該廳將地質(zhì)災(zāi)害治理作為脫貧攻堅(jiān)的主要內(nèi)容。

抓好地災(zāi)防治“生命工程”，幫扶干部與丹巴縣地災(zāi)管理人員摸索了“防”“治”工作思路。在“防”的方面，建立了地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、宣傳教育體系、應(yīng)急處置體系和工作保障體系，編織起密集的“防治網(wǎng)”。在“治”的方面，爭(zhēng)取數(shù)億元資金，對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的群眾實(shí)施了避險(xiǎn)搬遷安置，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開展了工程治理，對(duì)中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施了排危除險(xiǎn)。同時(shí)爭(zhēng)取土地整理資金，增加了有效耕地面積、提高了耕地質(zhì)量，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

施行一系列治本之策后，丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)勢(shì)頭得到有效控制，地災(zāi)隱患點(diǎn)得到全面監(jiān)控。2019年，經(jīng)嚴(yán)格考核評(píng)估，省政府批準(zhǔn)丹巴縣退出貧困縣序列。