2013年4月20日8時(shí)2分，7.0級(jí)強(qiáng)烈地震突襲四川蘆山，32個(gè)縣受到波及，196人遇難、2人失蹤，14785人受傷，218.4萬(wàn)人受災(zāi)。巴蜀大地舊傷未愈，再遭重創(chuàng)?！白尀?zāi)區(qū)人民早日走出災(zāi)難陰影，開(kāi)始美好新生活”，習(xí)近平總書(shū)記視察地震災(zāi)區(qū)時(shí)的殷切囑托，時(shí)刻激勵(lì)我們晝夜兼程、砥礪前行。三年來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力支持下，我們?nèi)f眾一心、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)強(qiáng)奮起、重建家園，截至今年3月底重建規(guī)劃任務(wù)基本完成，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高，抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建取得重大勝利。
災(zāi)區(qū)新生
加快建設(shè)幸福美麗新家園
蘆山之殤，始終牽動(dòng)著黨中央的心。在抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央都運(yùn)籌帷幄、科學(xué)決策，為戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園提供了根本保證。災(zāi)情發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記第一時(shí)間作出重要指示，要求把搶救生命作為首要任務(wù)，并命令人民解放軍和武警部隊(duì)全力投入抗震救災(zāi)，人民子弟兵火速趕赴一線搶險(xiǎn)救援；受黨中央和習(xí)近平總書(shū)記委托，李克強(qiáng)總理當(dāng)天就趕到重災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作；張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也及時(shí)作出指示、提出工作要求，給我們以極大鼓舞和信心。進(jìn)入恢復(fù)重建階段，中央在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金投放等方面都給予大力支持。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌指揮下，國(guó)家有關(guān)部委緊急支援救災(zāi)重建，全國(guó)人民主動(dòng)捐款捐物，災(zāi)區(qū)群眾積極自救互救，匯集了一方有難、八方支援的磅礴力量，譜寫(xiě)了一曲眾志成城、共御災(zāi)難的英雄壯歌。
人民生命財(cái)產(chǎn)安全壓倒一切，救災(zāi)工作壓倒一切。地震發(fā)生后，省委、省政府立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在災(zāi)區(qū)一線成立抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌指揮，科學(xué)調(diào)配救援力量，爭(zhēng)分奪秒救援轉(zhuǎn)移群眾，地震當(dāng)晚所有重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地毯式搜救，搶險(xiǎn)救援期間共救出478人，緊急轉(zhuǎn)移群眾84.8萬(wàn)人，收治傷員6565人；及時(shí)做好受災(zāi)群眾安置工作，提出并落實(shí)“五有三防”要求，震后兩個(gè)月全部完成23.4萬(wàn)戶、79.7萬(wàn)人過(guò)渡安置任務(wù)。
地震災(zāi)區(qū)百?gòu)U待興，最需要恢復(fù)的是民生。我們堅(jiān)持把民生優(yōu)先作為重建工作主線，全力抓好住房重建，9.3萬(wàn)戶農(nóng)房重建于2014年底全部完成，3.5萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房重建于2015年底全部完成，尤其是通過(guò)政府“兜底”讓625戶特困戶在2014年春節(jié)就搬進(jìn)保障房，4482戶困難群眾在地震1周年全部入住新居。大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施重建，1095個(gè)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目完工1053個(gè)，建成了一批教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施。把防治地質(zhì)災(zāi)害作為生命工程，應(yīng)急排危除險(xiǎn)701處，避險(xiǎn)搬遷安置6274戶，治理重大地質(zhì)災(zāi)害387處，三年來(lái)災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起因地災(zāi)引起的群死群傷事件。
重建不只是讓群眾住上好房子，更要過(guò)上好日子。加快建設(shè)蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘆山產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等4個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，194個(gè)招商引資項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)170個(gè)，王老吉、中恒天汽車(chē)等68個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；建成思延現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園等5個(gè)農(nóng)業(yè)示范園，新建茶葉、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)基地46萬(wàn)畝；打造大熊貓文化等旅游品牌，雅安市旅游收入去年達(dá)152.3億元，比震前增長(zhǎng)近1倍。規(guī)劃實(shí)施一批交通、水利等重大項(xiàng)目，川藏鐵路、雅康高速動(dòng)工開(kāi)建，國(guó)道108全線通車(chē)，新建和改擴(kuò)建干線公路613公里，蘆山縣城、龍門(mén)古鎮(zhèn)、飛仙關(guān)鎮(zhèn)、多功鄉(xiāng)、靈關(guān)鎮(zhèn)等“一城四鎮(zhèn)”展現(xiàn)整體形象。
三年后的蘆山震區(qū)，發(fā)生翻天覆地變化，處處是一派安居樂(lè)業(yè)、人和家美的繁榮景象?；仡欉@1000多個(gè)日日夜夜，在感天動(dòng)地、氣壯山河的救災(zāi)重建中，我們更加深刻地感受到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)有力、社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越和中華民族的巨大凝聚力。四川人民始終感恩偉大的黨、偉大的祖國(guó)，正用勤勞雙手描繪一幅崛起危難、同步奔康的美好藍(lán)圖。
重建新路
探索抗御自然災(zāi)害新機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐
災(zāi)后恢復(fù)重建既是造福災(zāi)區(qū)群眾的惠民工程，更是檢驗(yàn)治理能力水平的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局高度，提出“探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子”的重大命題，是新時(shí)期我國(guó)救災(zāi)和重建工作思路的重大創(chuàng)新，為探索完善我國(guó)抗御自然災(zāi)害體制機(jī)制提供了科學(xué)指引。面對(duì)黨中央的千鈞重托，我們迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞落實(shí)地方主體責(zé)任、走出科學(xué)重建新路，重點(diǎn)探索了十個(gè)方面的體制機(jī)制，進(jìn)一步加深了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
一是著力構(gòu)建架構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的組織指揮體系。在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)下，省委、省政府震后一個(gè)月就成立災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，下設(shè)規(guī)劃實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃重建等7個(gè)工作組，災(zāi)區(qū)市縣鄉(xiāng)均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。三年來(lái)，省重建委先后召開(kāi)8次全體會(huì)、25次工作推進(jìn)會(huì)和多次專題會(huì)進(jìn)行研究部署，確保了指揮順暢、高效有力。
二是著力構(gòu)建責(zé)任明晰、科學(xué)有序的工作推進(jìn)體系。合理劃分職責(zé)，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)，省統(tǒng)一決策部署，市縣鄉(xiāng)抓好落實(shí)。合理安排時(shí)序，集中資源優(yōu)先推進(jìn)民生項(xiàng)目，城鄉(xiāng)住房重建率先完成，公共服務(wù)設(shè)施重建始終快于其他重建。合理確定進(jìn)度，制定年度實(shí)施計(jì)劃，按照“4·20”“7·20”和歲末年初等重要節(jié)點(diǎn)確定目標(biāo)進(jìn)度，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，保證了規(guī)劃如期實(shí)施。
三是著力構(gòu)建銜接配套、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)政策體系。2013年5月召開(kāi)省委十屆三次全會(huì)，作出《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》。國(guó)務(wù)院重建總體規(guī)劃發(fā)布后，我省同步制定下發(fā)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，配套制定財(cái)稅、金融等34條具體政策，先后三輪出臺(tái)17項(xiàng)救助扶持政策。結(jié)合“法律七進(jìn)”依法推進(jìn)災(zāi)后重建，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)干部群眾用法治思維和法治方式重建家園。
四是著力構(gòu)建多方支援、精準(zhǔn)幫扶的對(duì)口援建體系。針對(duì)工作力量和要素保障制約的實(shí)際，組織省內(nèi)7個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市對(duì)口援建重災(zāi)縣，突出人才支持，派出援建干部和專業(yè)技術(shù)人員；突出產(chǎn)業(yè)援建，幫助災(zāi)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。并確定9個(gè)省級(jí)部門(mén)協(xié)助災(zāi)區(qū)招商引資，增強(qiáng)造血功能。
五是著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的力量統(tǒng)籌體系。充分發(fā)揮人民軍隊(duì)突擊隊(duì)作用，農(nóng)房重建時(shí)期協(xié)調(diào)參與建材運(yùn)輸?shù)燃彪y險(xiǎn)重任務(wù)，成都軍區(qū)出動(dòng)大批車(chē)輛向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送350萬(wàn)匹磚。發(fā)揮民主黨派作用，引導(dǎo)他們積極捐款捐物，為重建建言獻(xiàn)策。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，成立抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，統(tǒng)籌開(kāi)展心理?yè)嵛?、糾紛調(diào)解等活動(dòng)。
六是著力構(gòu)建群眾主體、民主管理的基層治理體系。組織災(zāi)區(qū)群眾建立村規(guī)民約，建房期間成立由群眾代表組成的“自建委”，建房結(jié)束后引導(dǎo)“自建委”向“自管委”過(guò)渡，讓群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，有力推動(dòng)了恢復(fù)重建，提高了基層治理水平。
七是著力構(gòu)建嚴(yán)格縝密、公開(kāi)透明的監(jiān)督監(jiān)管體系。守住質(zhì)量底線，嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)管。守住安全底線，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，始終在安全前提下加快重建。守住廉潔底線，強(qiáng)化資金物資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管和全方位審計(jì)，實(shí)行業(yè)主與施工單位簽訂中標(biāo)合同、廉潔合同“雙合同”制度，確保廉潔重建、陽(yáng)光重建。
八是著力構(gòu)建建管一體、軟硬并重的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)體系。注重公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，加大支教、支醫(yī)和人才引進(jìn)力度，積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。注重基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，建立科學(xué)管護(hù)機(jī)制，做好項(xiàng)目建設(shè)、管理和維護(hù)。注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)支持，引導(dǎo)對(duì)口援建市從產(chǎn)業(yè)援建轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
九是著力構(gòu)建系統(tǒng)周密、嚴(yán)謹(jǐn)有效的考核督查體系。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志定期深入災(zāi)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。省督查部門(mén)、省重建辦等進(jìn)行常態(tài)化督查，分期分段督查項(xiàng)目進(jìn)度，建立每周通報(bào)、每月會(huì)商、每季度研判制度，并把重建工作納入災(zāi)區(qū)市、縣年度考核內(nèi)容。
十是著力構(gòu)建組織動(dòng)員、保障有力的黨建工作體系。重視發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，及時(shí)在汶川地震災(zāi)區(qū)選派一批有重建經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)雅安市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子，面向重建一線提拔一批領(lǐng)導(dǎo)干部，選派一批優(yōu)秀干部到災(zāi)區(qū)一線掛職。在地震災(zāi)區(qū)，黨旗飄起來(lái)、黨組織牌子掛起來(lái)、黨員身份亮出來(lái)，廣大黨員干部成為了群眾的主心骨，為恢復(fù)重建提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
回顧三年重建歷程，我們?cè)谥醒氲慕y(tǒng)籌指導(dǎo)下切實(shí)履行地方主體責(zé)任，充分激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗主人翁精神，不但建起了嶄新家園，還探索形成了應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的新體制新機(jī)制，為提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了四川實(shí)踐。
小康新篇
在新起點(diǎn)上推動(dòng)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興
“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”，是省委十屆三次全會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和振興發(fā)展作出的總體部署。三年重建有力促進(jìn)了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2015年雅安市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)502.6億元，較2012年增長(zhǎng)26%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為 25318元、10195元，較2012年分別增長(zhǎng)26.3%、41.9%，災(zāi)區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)整體跨越、同步小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們將認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，切實(shí)抓好恢復(fù)重建后續(xù)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，奮力奪取恢復(fù)重建和全面小康雙勝利，讓人民群眾過(guò)上更加美好新生活。
在總體謀劃上，堅(jiān)持恢復(fù)重建與發(fā)展振興相結(jié)合，編制實(shí)施災(zāi)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)“四大提升工程”。在著力重點(diǎn)上，堅(jiān)持整體奔康與脫貧攻堅(jiān)相統(tǒng)籌，把“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”落到村落到戶落到人頭，確保如期完成脫貧目標(biāo)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。在路徑選擇上，堅(jiān)持生態(tài)打底與造血提升相促進(jìn)，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林和水土流失治理，加大污染防治力度，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。在發(fā)展導(dǎo)向上，堅(jiān)持物質(zhì)家園和精神家園相協(xié)調(diào)，廣泛開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，大力宣傳中央的巨大關(guān)懷和支持，宣傳基層黨組織和黨員干部先進(jìn)事跡，宣傳災(zāi)區(qū)新面貌和群眾新生活，進(jìn)一步凝聚譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章的強(qiáng)大正能量。
三年恢復(fù)重建成就輝煌，更加增添了我們戰(zhàn)勝困難、追夢(mèng)圓夢(mèng)的堅(jiān)定信心。我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)人民的大力支持，有災(zāi)區(qū)干部群眾的堅(jiān)韌奮斗，災(zāi)區(qū)的明天一定會(huì)更加繁榮，災(zāi)區(qū)人民的生活一定會(huì)更加美好！