——我省簡(jiǎn)政放權(quán)改革述評(píng)
6月，省社情民意調(diào)查中心對(duì)我省簡(jiǎn)政放權(quán)改革組織開(kāi)展調(diào)查。結(jié)果顯示，群眾對(duì)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革的滿意率達(dá)92.8%。
簡(jiǎn)政放權(quán)，我省著力在“減、放、管、法”四方面下功夫，強(qiáng)化簡(jiǎn)政“瘦身”、放權(quán)搞活、制度創(chuàng)新、法律“兜底”，不僅換來(lái)人民群眾高滿意率，而且極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間創(chuàng)造了有利條件。
打出組合拳“減”與“放”并駕齊驅(qū)
“如果不是簡(jiǎn)化了行政審批程序，我最少要跑兩個(gè)月，這次僅用了兩天。”最近，四川萬(wàn)景房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人廖倫萬(wàn)很高興，該公司辦理建筑工程施工許可證不僅時(shí)間短，申報(bào)材料也比過(guò)去少了23套。
廖倫萬(wàn)的經(jīng)歷是我省簡(jiǎn)政放權(quán)激活市場(chǎng)因子的縮影。2013年起，我省在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中牽住行政審批制度改革這個(gè)“牛鼻子”，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
在省級(jí)層面，設(shè)立省深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，推動(dòng)行政審批制度改革。兩年多來(lái)，已制發(fā)行政審批制度改革方面的專門文件21份。
簡(jiǎn)政放權(quán)，如何“簡(jiǎn)”，怎么“放”？“市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。”本著這樣一個(gè)原則，我省加大審批瘦身力度，一系列組合拳彰顯出壯士斷腕的勇氣。
2013年以來(lái)，省本級(jí)共取消、調(diào)整行政審批等事項(xiàng)430項(xiàng)，目前省本級(jí)保留行政許可項(xiàng)目280項(xiàng)，成為全國(guó)保留省本級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的省份之一。
去年底，我省全面完成515項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目清理，取消調(diào)整省本級(jí)設(shè)立的84項(xiàng)。四川全面取消省級(jí)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，比國(guó)家出臺(tái)相關(guān)要求早5個(gè)月。
在政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目方面，同比去年省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，今年不需要政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目又減少11個(gè)小類，減少20.37%。當(dāng)前，我省屬全國(guó)范圍內(nèi)核準(zhǔn)投資事項(xiàng)最少的省份之一。
簡(jiǎn)政放權(quán)，“減”與“放”并駕齊驅(qū)。我省頂層設(shè)計(jì)投融資管理體制，明確提出除“兩關(guān)系三涉及”項(xiàng)目外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)依法自主決策；在外商投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，目前基本放開(kāi)一般制造業(yè)外資準(zhǔn)入，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入，外資引進(jìn)力度進(jìn)一步加大。
改革工商登記制度能有效清除創(chuàng)業(yè)就業(yè)“路障”。繼在成都、遂寧、瀘州、甘孜率先開(kāi)展先照后證試點(diǎn)后，8月底我省將在全國(guó)率先實(shí)施“一照一碼”登記制度，一系列舉措確保我省工商制度改革走在全國(guó)前列。
簡(jiǎn)政放權(quán)組合拳帶來(lái)什么？政府的減法舉措形成市場(chǎng)的加法效應(yīng)：上半年全省市場(chǎng)主體達(dá)374.83萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.96%，新登記企業(yè)8.13萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.72%；全省民間投資完成6629.3億元，增長(zhǎng)15.7%，占全省投資比重的56.9%。
放管結(jié)合
不讓簡(jiǎn)政放權(quán)“放”任自流
最近，一個(gè)下放行政審批項(xiàng)目承接管理培訓(xùn)班在省住建廳舉行，參加培訓(xùn)的是各市州住建局干部。眉山市住建部門干部趙超表示，基本掌握了下放項(xiàng)目的內(nèi)容、流程、前置條件，可以熟練地開(kāi)展接件、辦理、發(fā)證工作。
“簡(jiǎn)政放權(quán)不是一‘減’了之，更不是‘放’任自流，只有放管結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管，才能確保行政權(quán)力和市場(chǎng)活動(dòng)依法有序運(yùn)行?！笔≌苻k一負(fù)責(zé)人介紹。
過(guò)去，市、縣兩級(jí)行政許可項(xiàng)目數(shù)量混亂導(dǎo)致企業(yè)和群眾在不同地區(qū)辦事難易不同，影響審批效率。去年省上對(duì)市、縣行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理，年底省政府公布市（州）保留230項(xiàng)、縣（市、區(qū)）保留182項(xiàng)的行政許可項(xiàng)目目錄，實(shí)現(xiàn)了相同層級(jí)行政許可事項(xiàng)名稱和數(shù)量的統(tǒng)一。
2月，省政府提出法律法規(guī)無(wú)數(shù)量限制的審批，嚴(yán)禁搞任何形式的數(shù)量限制。對(duì)其中確需保留數(shù)量限制的，必須依法制定并公布許可數(shù)量、具體布點(diǎn)和遴選規(guī)則。這對(duì)各地各級(jí)政府行政審批行為進(jìn)行了規(guī)范，防止簡(jiǎn)政放權(quán)流于形式、停在紙面。
制定規(guī)則只是確保行政權(quán)力和市場(chǎng)活動(dòng)依法有序進(jìn)行的一個(gè)方面。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，我省要求加強(qiáng)對(duì)取消和下放行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，特別是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、資源開(kāi)發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。
去年底，占省食藥監(jiān)局審批量近三成的食品生產(chǎn)許可審批權(quán)下放到市州，如何確保地方接得住、管得好？省食藥監(jiān)局通過(guò)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市州食品生產(chǎn)許可審批的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和責(zé)任溯源。
工商系統(tǒng)以抓年報(bào)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過(guò)明確爭(zhēng)先目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任、營(yíng)造濃厚氛圍等方式，不斷提高企業(yè)年報(bào)率。6月30日年報(bào)截止之日，全省2013年度企業(yè)年報(bào)率已達(dá)96%，2014年度達(dá)94.93%，兩年的企業(yè)年報(bào)公示率均居全國(guó)第一。
“權(quán)力和責(zé)任放下去，監(jiān)管和服務(wù)跟上來(lái)?！笔?guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副處長(zhǎng)胡濤對(duì)此很有心得，對(duì)于土地整治項(xiàng)目，省國(guó)土資源廳通過(guò)土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行在線監(jiān)督，每年對(duì)市、縣級(jí)驗(yàn)收項(xiàng)目按照不低于15%的比例進(jìn)行抽查。不符合要求的，責(zé)令整改，整改仍不符合要求的，撤銷新增耕地驗(yàn)收證書。
放權(quán)之后，對(duì)資金的管控更加嚴(yán)格。比如土地整治項(xiàng)目，省財(cái)政廳要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金分配的參考。
法律“兜底”
行政權(quán)力進(jìn)清單
政府職能轉(zhuǎn)變，是政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中“角色”的轉(zhuǎn)變。怎樣確保行政權(quán)力不任性而為？我省用法治的思維破解這一困局。
在我省推進(jìn)依法治省的各種文件中，兩類舉措被屢屢提及：完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制和建立“三張清單”制度。“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是保證政府守法的最有效的方式?！笔≌ㄖ妻k主任張渝田介紹，通過(guò)3年多建設(shè)，目前我省已初步建成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)。該平臺(tái)包括“一目錄、一廳、二平臺(tái)”，即行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)。
行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行，前提是確保權(quán)力合法性。我省對(duì)99個(gè)省級(jí)部門的行政審批、行政處罰、行政征收等10大類行政權(quán)力進(jìn)行清理，聯(lián)合會(huì)審確認(rèn)具有法律依據(jù)的數(shù)千項(xiàng)行政權(quán)力，編制并公開(kāi)權(quán)力目錄，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行政權(quán)力運(yùn)行流程固化。登錄省政府門戶網(wǎng)站，點(diǎn)開(kāi)“電子政務(wù)大廳”板塊，各廳局行政權(quán)力事項(xiàng)、運(yùn)行流程及法律依據(jù)一目了然。“某部門行使某項(xiàng)行政權(quán)力是否合法，群眾辦事該找什么部門，一看就清楚?！睆堄逄镎f(shuō)，探索還在進(jìn)行，今年將實(shí)現(xiàn)省、市、縣部分行政權(quán)力全程網(wǎng)上運(yùn)行，并實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)督和向行政相對(duì)人公開(kāi)。
按照依法治省任務(wù)安排，我省正在建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三張清單”。6月底，已公布省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的權(quán)力清單。同時(shí)，加快推進(jìn)建立責(zé)任清單制度，該清單將于年底前向社會(huì)公布，上述兩張清單可實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單方面，我省放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清單以外充分開(kāi)放。