王東明
編者按
《求是》雜志2015年第16期發(fā)表了中共四川省委書記王東明的署名文章《抓基層打基礎(chǔ)工作絲毫不能放松》，本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)載。
習(xí)近平總書記深刻指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。抓基層打基礎(chǔ)從來(lái)都是我們黨歷經(jīng)磨難而不衰、千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)的重要法寶。實(shí)踐表明，黨的理論和路線方針政策，什么時(shí)候真正貫徹到基層、落實(shí)到基層，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，美好藍(lán)圖就能順利實(shí)現(xiàn)。
努力把黨的工作基礎(chǔ)打得更牢靠更扎實(shí)
這些年，中央大規(guī)模培訓(xùn)縣委書記、隆重表彰優(yōu)秀縣委書記，充分體現(xiàn)了中央夯實(shí)基層基礎(chǔ)、重心下移的鮮明導(dǎo)向和重要要求。習(xí)近平總書記今年年初親自主持召開(kāi)縣委書記座談會(huì)，七一前夕又會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)；縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，必須“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，做政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。這既是對(duì)縣委書記當(dāng)好“一線總指揮”的諄諄告誡，也是對(duì)建好黨治國(guó)理政“一線指揮部”的殷切期望。
黨的十八大以來(lái)，四川省委認(rèn)真貫徹中央決策部署，推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在四川落地，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得明顯成效。當(dāng)前，四川各方面任務(wù)依然艱巨繁重，要在克難奮進(jìn)中不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，就必須緊緊依靠黨的基層組織和廣大黨員、干部真抓實(shí)干，推動(dòng)中央和省委決策部署落實(shí)到基層。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”理念，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，努力在基層把黨的工作基礎(chǔ)打得更牢靠更扎實(shí)。
進(jìn)一步提振精氣神、凝聚正能量，打牢思想基礎(chǔ)
共同的思想基礎(chǔ)，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要保證。黨的十八大確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記圍繞治國(guó)理政發(fā)表的系列重要講話，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好各項(xiàng)工作的目標(biāo)指引、行動(dòng)遵循。我們要強(qiáng)化思想引導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信；用中國(guó)夢(mèng)凝聚人心，讓大家看到中國(guó)特色社會(huì)主義的光明前景，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走；用省委治蜀興川方略引領(lǐng)行動(dòng)，激勵(lì)全省干部群眾積極投身改革發(fā)展實(shí)踐，圍繞中心大局拼搏實(shí)干、多作貢獻(xiàn)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，當(dāng)然是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部義不容辭的政治責(zé)任?，F(xiàn)在距離這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)只有5年多時(shí)間，四川還有近500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，等不得、拖不得、慢不得。要增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，咬定青山不放松，心往一處想、勁往一處使，集中精力抓發(fā)展、促改革、惠民生，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)努力奮斗。
緊緊圍繞中心任務(wù)抓班子、帶隊(duì)伍，打牢組織基礎(chǔ)
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來(lái)，四川省委認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗、革新吏治，初步形成了風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。我們把黨的各級(jí)組織建得更加堅(jiān)強(qiáng)、黨員干部隊(duì)伍建得更加有力作為抓基層打基礎(chǔ)的根本任務(wù)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；緊扣落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，落實(shí)省委“六個(gè)重視選用”、“六個(gè)堅(jiān)決不能用”、“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”要求，配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整好干部精神狀態(tài)；持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈；保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，“老虎”、“蒼蠅”一起打，重點(diǎn)查處不收手不收斂的行為，查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為；扎緊制度籠子，結(jié)合發(fā)生的腐敗案件舉一反三、完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行；強(qiáng)化思想教育、法紀(jì)教育、先進(jìn)典型教育和警示教育，著力解決“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，筑牢拒腐防變思想防線。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有黨的基層組織強(qiáng)起來(lái)，推動(dòng)中央決策部署落實(shí)、做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作才有堅(jiān)實(shí)保障。要著眼發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用建強(qiáng)基層黨組織，適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)推進(jìn)黨的組織覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚(yáng)。著眼發(fā)揮骨干帶頭作用建強(qiáng)“帶頭人”隊(duì)伍，支持和鼓勵(lì)思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村擔(dān)任“第一書記”或書記，對(duì)作用發(fā)揮好的予以表彰鼓勵(lì)，對(duì)做得不好的及時(shí)調(diào)整，真正把村（社區(qū)）“兩委”班子選好配強(qiáng)。著眼發(fā)揮先鋒模范作用建強(qiáng)黨員隊(duì)伍，突出政治上的先進(jìn)性、素質(zhì)上的全面性、標(biāo)準(zhǔn)上的嚴(yán)肅性，重視把致富能手培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，重視培養(yǎng)吸納年輕黨員，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力，不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、抓住主要矛盾，打牢發(fā)展基礎(chǔ)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的種種矛盾，歸根到底都是發(fā)展中遇到的問(wèn)題，最終還是要用發(fā)展的辦法來(lái)解決。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，必須凝神聚力抓發(fā)展，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能分心走神。這些年，四川省委堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生。特別是在發(fā)生強(qiáng)烈地震和暴雨洪澇災(zāi)害情況下，我們迅速有效組織應(yīng)急搶險(xiǎn)之后，仍及時(shí)將全省工作重心轉(zhuǎn)到抓發(fā)展上來(lái)。當(dāng)前，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)特別是經(jīng)濟(jì)下行的壓力，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)的政策落實(shí)到基層，凡是符合條件的都要給予支持，切實(shí)加強(qiáng)要素保障，及時(shí)跟進(jìn)配套措施，堅(jiān)決防止政策遞減弱化；把利長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署落實(shí)到基層，著眼增強(qiáng)后勁做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，站在全局謀劃和推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局實(shí)施，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)壯大縣域經(jīng)濟(jì)；把促創(chuàng)新的措施落實(shí)到基層，推進(jìn)高校、科研院所體制機(jī)制改革，堅(jiān)持企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，做實(shí)各類創(chuàng)新孵化平臺(tái)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)；把破難題的行動(dòng)落實(shí)到基層，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地研究、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地攻堅(jiān)、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，積極創(chuàng)造條件筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。
解決發(fā)展中的深層次問(wèn)題，必須向改革要?jiǎng)恿?、要活力。四川省委貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，作出全面深化改革《決定》，制定重要改革舉措《實(shí)施規(guī)劃》，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了38項(xiàng)改革專項(xiàng)方案。這些部署都與群眾利益息息相關(guān)，其中有的改革需要上下聯(lián)動(dòng)，必須充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，從群眾中汲取智慧和力量，緊緊依靠群眾來(lái)推動(dòng)。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，需要我們堅(jiān)持眼睛向下，把準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求、符合基層實(shí)際，讓群眾有更多獲得感，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
注重強(qiáng)化基層民主管理、依法治理，打牢社會(huì)基礎(chǔ)
基層治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位?；鶎又卫砀悴缓?，沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事情也干不成。加強(qiáng)基層治理，一靠民主，二靠法治。要落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)制度，探索建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，加強(qiáng)村（居）務(wù)決策、執(zhí)行、公開(kāi)的監(jiān)督，保障基層群眾管理自己事務(wù)的合法權(quán)益。要大力推進(jìn)“法律七進(jìn)”，深入開(kāi)展以村規(guī)民約等為重點(diǎn)的基層法治示范創(chuàng)建，把增強(qiáng)群眾法治意識(shí)、法治理念、法治常識(shí)等基礎(chǔ)性工作抓扎實(shí)，同時(shí)全面推行城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，推動(dòng)形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)?；鶎託v來(lái)是矛盾問(wèn)題的發(fā)源處、聚合點(diǎn)。從實(shí)際情況看，社會(huì)治理越往基層延伸，面對(duì)的矛盾問(wèn)題就越多，而且大都與群眾利益直接相關(guān)，處理不好就可能“小事變大”，甚至引發(fā)群體性事件。黨的基層組織必須強(qiáng)化守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照法律、法規(guī)、政策解決問(wèn)題，抓早、抓小、抓苗頭，防患于未然。特別是抓住一些突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依法打擊無(wú)理取鬧行為，堅(jiān)決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的依法依規(guī)解決，逐步形成依靠法治來(lái)規(guī)范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧的基層治理方式，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，打牢群眾基礎(chǔ)
我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，群眾基礎(chǔ)是黨執(zhí)政的最重要基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織和黨員、干部必須把人民放在心中最高位置，切實(shí)增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終在思想上重視群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾；牢固樹立人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義思想，想問(wèn)題、作決策、干工作充分尊重群眾意愿、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，真正拜群眾為師，虛心向群眾學(xué)習(xí)；認(rèn)真踐行群眾路線，深入開(kāi)展“走基層”活動(dòng)，推廣黨代表聯(lián)系群眾、在職黨員社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)等做法，切實(shí)提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。特別是縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）的黨員、干部，身在基層、離群眾最近，其一言一行都關(guān)系黨在群眾中的形象，更應(yīng)想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍。
保障和改善民生，是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，歸根到底是為了群眾，必須實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、做好事。要大力實(shí)施民生工程，讓群眾享受更多改革發(fā)展成果，從整體上提高人民群眾生活水平，解決“大多數(shù)、平均數(shù)”的問(wèn)題；同時(shí)以務(wù)實(shí)之舉推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，集中力量打一場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保近500萬(wàn)貧困群眾和全省人民一道同步進(jìn)入全面小康。對(duì)各級(jí)黨委尤其是基層黨組織來(lái)講，必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)幫扶政策措施落實(shí)到村到戶到人，帶領(lǐng)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，依靠勤勞雙手創(chuàng)造美好幸福生活。