歷時14個月編制、7次封閉式修改、10次征求意見和3次專家把關(guān)的《四川省依法治省評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《評價標(biāo)準(zhǔn)》）和《四川省法治建設(shè)狀況評估辦法（試行）》（以下簡稱《評估辦法》）7月17日頒布實(shí)施。
《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》的編制依據(jù)是什么？如何出臺？如何用這一刻度衡量一個地方法治建設(shè)狀況？近日，本報記者采訪了省依法治省辦負(fù)責(zé)人。
怎么編制？
四大渠道廣泛征求意見
黨的十八屆四中全會《決定》、省委十屆五次全會《決定》和我省依法治省《綱要》明確要求，建立法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。這些部署和要求，為《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》的編制指明了方向。
2014年5月底，我省啟動《四川省依法治省指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）的編寫工作。
2014年8月，《指標(biāo)體系》經(jīng)省依法治省第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會審定后，進(jìn)一步開展了《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》的深入研制工作?！耙婪ㄖ问 毒V要》和依法治省《決定》是編制《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》的基本依據(jù)?！笔∫婪ㄖ问∞k負(fù)責(zé)人說，省法制辦在編制過程中做了大量艱苦細(xì)致的工作。
依法治省工作包括方方面面，如何從中找出最核心最重要的內(nèi)容，是編制《評價標(biāo)準(zhǔn)》的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
提煉篩選核心指標(biāo)工作量大，編寫組成員反復(fù)討論，細(xì)致打磨。并且運(yùn)用指標(biāo)語言，而不是文件語言，不采用模糊的表述，而是用可衡量可考核的表述。省法制辦將指標(biāo)由最初的600多條，壓縮成200多條；從5月開始，省委黨校決策咨詢部進(jìn)一步深入開展《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》的編制工作，將原來的200多條指標(biāo)精煉成80條。
為了增強(qiáng)《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》的科學(xué)性和實(shí)用性，編寫組廣泛征求市州、省級部門、專家學(xué)者的意見。一是先后6次向21個市（州）、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門征求意見。二是專門向副省級以上領(lǐng)導(dǎo)征求意見。三是書面征求中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年、中國政法大學(xué)副校長馬懷德等約20位全國知名法學(xué)專家意見。四是召開專家座談會，組織聽取省社科院、四川大學(xué)公共管理學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院等省內(nèi)法學(xué)、公共管理學(xué)專家的意見建議。同時，還專門邀請省政府部分法律顧問、省內(nèi)著名語言學(xué)家分別進(jìn)行法律和文字把關(guān)。
我國著名法學(xué)家、原中國政法大學(xué)校長江平認(rèn)為，四川把“依法執(zhí)政”放在第一的位置，說明四川省委對法治工作的認(rèn)識和重視程度。
中國行政法學(xué)研究會副會長胡建淼說：“四川搞這個指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)在全國各省中尚屬首創(chuàng)，搞好了很有作用和意義?！?
在專家座談會上，中央黨校的楊偉東認(rèn)為，“評價標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法具有鮮明的時代性和針對性，對推動我國法治指標(biāo)體系發(fā)展和法治建設(shè)具有重要意義?！?
“一個主導(dǎo)四個配套”什么關(guān)系？
對法治建設(shè)評價由宏觀到具體
依法治省《決定》、《綱要》、《指標(biāo)體系》分別出臺后，為什么還要出臺《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》，它們之間有什么關(guān)系？《決定》、《綱要》和《指標(biāo)體系》是依法治省的總規(guī)劃和總指向，《評價標(biāo)準(zhǔn)》、《評估辦法》是推動前三者落地見效的制度保障?！吨笜?biāo)體系》是引領(lǐng)法治建設(shè)的長效指標(biāo)，《評價標(biāo)準(zhǔn)》是對指標(biāo)體系重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)程度的基本度量，也就是說，《評價標(biāo)準(zhǔn)》是給《指標(biāo)體系》這個依法治省度量衡劃上具體刻度。
《決定》和《綱要》相當(dāng)于母體，是依法治省最基本最核心的藍(lán)本。從《綱要》到《指標(biāo)體系》再到《評價標(biāo)準(zhǔn)》，將法治建設(shè)的內(nèi)容越來越細(xì)化，越來越具有操作性，是從宏觀到中觀到微觀再到具體操作的過程。
《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》的編制始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《評價標(biāo)準(zhǔn)》主要解決七個方面的突出問題：一是針對領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、法治機(jī)制等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)評價依法執(zhí)政；二是針對起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)評價科學(xué)立法；三是針對履職、決策、執(zhí)法、監(jiān)督等剛性約束評價依法行政；四是針對改革、規(guī)范、公開、監(jiān)督等關(guān)鍵部位評價公正司法；五是針對治理體系、公共安全、矛盾糾紛化解等重要方面評價社會法治；六是針對宣教機(jī)制構(gòu)建、“法律七進(jìn)”落地等重要落點(diǎn)評價學(xué)法用法；七是針對黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等八個節(jié)點(diǎn)評價監(jiān)督工作，針對問責(zé)、考核等重點(diǎn)工作評價保障情況?！对u價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》編制采取宜粗不宜細(xì)原則，既在總體設(shè)計時照顧依法治省的系統(tǒng)性，又在涉及具體工作時避免面面俱到，重點(diǎn)針對影響依法治省目標(biāo)任務(wù)落地見效的突出問題和制約突出問題解決的重要節(jié)點(diǎn)性問題進(jìn)行評估?！对u價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》編制堅(jiān)持客觀公正公認(rèn)原則，廣泛收集與參照國內(nèi)外和省內(nèi)外法治建設(shè)評價領(lǐng)域的基本原則和評價方法，抓住抓準(zhǔn)上下各方高度關(guān)注和工作自身的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保評價標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法精準(zhǔn)發(fā)力，既保有鮮明的四川特點(diǎn)、中國特色，又能體現(xiàn)一定的檔次與品位。比如在“社會治理體系建立健全”方面，設(shè)置了“依法治村、治社區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，村規(guī)民約、居民公約完善并執(zhí)行到位”這個指標(biāo)，這與我省大力推進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）促進(jìn)基層治理和法治建設(shè)密不可分。
同時《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》體現(xiàn)便于操作、實(shí)用管用原則。突出推進(jìn)工作落地，在標(biāo)準(zhǔn)各部分設(shè)置當(dāng)前最突出最容易出現(xiàn)的問題指標(biāo)，并明確對出現(xiàn)問題的評估結(jié)果運(yùn)用，以期通過比較精準(zhǔn)的評估推動解決實(shí)際問題?！八拇ㄊ≈贫ǖ耐七M(jìn)依法治省一個決定、四個配套文件（《綱要》《指標(biāo)體系》《評價標(biāo)準(zhǔn)》《評估辦法》），比較科學(xué)，形成了法治四川建設(shè)體系，非常值得向全國推廣和宣傳?！敝袊▽W(xué)會副會長張文顯認(rèn)為，“這是四川的一大創(chuàng)造。”
怎么使用？
自我評估、上級評估和社會評估相結(jié)合
有了《指標(biāo)體系》和《評價標(biāo)準(zhǔn)》，如何用其甄選的指標(biāo)來衡量某地的法治建設(shè)情況？《評估辦法》作為實(shí)施《評價標(biāo)準(zhǔn)》的基本手段同步推出。《評估辦法》重點(diǎn)突出評估主體、評估內(nèi)容、評估方式和評估結(jié)果運(yùn)用四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，回答“誰來評、評什么、怎么評、怎么用”四個問題。一是明確上級評估、自我評估、社會評估三類評估主體。二是依據(jù)綱要和指標(biāo)體系確定七個方面評估內(nèi)容。三是通過方案制定、評估實(shí)施、結(jié)果反饋等七個環(huán)節(jié)全程吸收相關(guān)方面參與，提高評估過程與結(jié)果的公開、公正和公信。四是把評估結(jié)果運(yùn)用到干部選任、績效考核、約談?wù)牡确矫?，?shí)現(xiàn)以評促改既定目標(biāo)。
為了提高評估的可操作性，評估實(shí)施前，省依法治省辦將依據(jù)《評估辦法》，按照《評價標(biāo)準(zhǔn)》的定性指標(biāo)并對其三級指標(biāo)進(jìn)行適度量化，制定評估方案，并向社會公布。
評價標(biāo)準(zhǔn)是制定評估辦法的基本依據(jù)，評估辦法是實(shí)施評價標(biāo)準(zhǔn)的基本手段。評估辦法在評估方式上采取上級評估、自我評估和社會評估三種方式進(jìn)行。省依法治省辦根據(jù)上級評估和社會評估，參考自我評估，結(jié)合日常掌握情況，形成被評估對象“法治清單”，綜合得出不同檔次的評估結(jié)果，并將評估結(jié)果報省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，形成最終評估結(jié)果并向社會公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。評估結(jié)果將作為被評估對象相關(guān)負(fù)責(zé)人日?？己恕⒛甓瓤己?、任期屆滿考核考察、職務(wù)任免、職級升降、獎勵懲處的重要依據(jù)。評估結(jié)果為“第三檔次”的市（州），由上級評估單位對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行分級分層分類約談和限期整改。
同時，依法治省是一個動態(tài)過程，目前形成的《評價標(biāo)準(zhǔn)》和《評估辦法》均為試行，正式頒布實(shí)施后，還要隨著法治實(shí)踐的深入，根據(jù)實(shí)際情況的變化和評估工作的需要作出相應(yīng)的調(diào)整。