2024年9月20日下午，成都金牛壩。如潮的掌聲中，省委十二屆六次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的決定》。
這份《決定》，誕生于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)四川進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，注定有著不尋常的分量——
這是堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是堅(jiān)定不移推動(dòng)四川全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的重大舉措;
這是推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，特別是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷夯實(shí)四川現(xiàn)代化建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)的“施工圖”;
這是始終做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，是讓人民群眾在改革中有更多實(shí)實(shí)在在獲得感和踐行以人民為中心的價(jià)值取向的生動(dòng)實(shí)踐;
這是尊重改革規(guī)律，以“永遠(yuǎn)在路上”的姿態(tài)，不斷鞏固和拓展改革成果，突破和攻克面臨難題，將改革進(jìn)行到底的沖鋒號(hào)角!
在中央和省委部署中強(qiáng)認(rèn)知，在調(diào)查研究中找答案，不斷領(lǐng)悟進(jìn)一步全面深化改革的重要性、必要性和緊迫性
2月18日，龍年春節(jié)后第一個(gè)工作日，省委專題研究省委十二屆六次全會(huì)有關(guān)工作，明確全會(huì)主題。
幾天之后，春暖花開的日子，執(zhí)筆專班成員在成都集結(jié)。此時(shí)，距離全會(huì)召開還有近7個(gè)月時(shí)間。這也是近年來，四川省委全會(huì)執(zhí)筆專班集結(jié)最早的一次。
提前集結(jié)的目的，是為全會(huì)和《決定》稿起草做好思想準(zhǔn)備。報(bào)到的第一天，所有成員就收到一份習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革部署的資料匯編。而省委全面深化改革委員會(huì)9個(gè)改革專項(xiàng)小組工作總結(jié)、黨的十八大以來改革匯總等資料接踵而至……執(zhí)筆專班案頭堆積的參考材料越來越高。
對(duì)上要吃透。7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。全會(huì)提出，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
隨后，省委書記王曉暉先后主持召開省委常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議、省委深改委會(huì)議、省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)等傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神。王曉暉強(qiáng)調(diào)，要推出更多具有四川特色的重點(diǎn)改革舉措，更好助推四川現(xiàn)代化建設(shè)。
對(duì)于中央和省委的決策部署，執(zhí)筆專班第一時(shí)間傳達(dá)，學(xué)懂弄通、充分領(lǐng)會(huì)，不斷強(qiáng)化對(duì)四川進(jìn)一步全面深化改革的極端重要性、必要性和緊迫性的把握。
對(duì)下要摸清。3月，省委部署省領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展20個(gè)重點(diǎn)改革課題研究，最終形成數(shù)十萬字研究成果?！稕Q定》稿起草期間，執(zhí)筆專班又先后成立16個(gè)課題小組啟動(dòng)22個(gè)改革專項(xiàng)課題研究，先后前往樂山、雅安、瀘州、自貢等地，就部分改革探索試點(diǎn)階段性成果、當(dāng)前痛點(diǎn)堵點(diǎn)實(shí)地調(diào)研。這些調(diào)查研究，為執(zhí)筆專班厘清四川進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向提供了充分的理論基礎(chǔ)。
《決定》稿的起草，離不開充分的組織保障。2月底，《決定》執(zhí)筆專班成立后，一直在省委常委會(huì)和省委書記王曉暉直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。此后半年多的時(shí)間，執(zhí)筆專班集中力量和精力開展工作，其間數(shù)易其稿。
《決定》初稿形成后，經(jīng)過省委常委會(huì)深入討論，按程序征求了省委委員、候補(bǔ)委員，省紀(jì)委委員，省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市(州)黨委、省直部門(單位)黨組(黨委)，省老領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)方面意見。省領(lǐng)導(dǎo)利用出差調(diào)研機(jī)會(huì)，聽取了部分市(州)黨政主要負(fù)責(zé)同志的意見。
9月20日，省委十二屆六次全會(huì)在成都開幕。其間，與會(huì)人員踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。
全會(huì)充分貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、充分運(yùn)用調(diào)查研究成果，為全會(huì)的勝利召開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在“點(diǎn)題式”重大任務(wù)中找坐標(biāo)，在省情實(shí)際、人民關(guān)切、改革規(guī)律中謀舉措，持續(xù)厘清四川進(jìn)一步全面深化改革的“施工圖”
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。面對(duì)時(shí)代考題，歷來敢為天下先的四川如何落子?
立足全局看責(zé)任。近年來，習(xí)近平總書記賦予四川打造改革開放新高地、構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競(jìng)爭(zhēng)新基地等使命任務(wù)，要求強(qiáng)化改革集成和開放門戶功能，提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等一系列“點(diǎn)題式”重大任務(wù)，為四川改革指明了主攻方向和著力重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略擘畫。牢記囑托，四川必須在進(jìn)一步全面深化改革中努力走在前列。
審視四川看需要。四川總體上仍然屬于欠發(fā)達(dá)省份，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)異常繁重。如何以更大力度、更有力的舉措推進(jìn)各領(lǐng)域改革，著力破解產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題，要求四川必須立足省情實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，謀劃一批具有四川特色的改革舉措。
聚焦民生看抓手。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是進(jìn)一步全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，四川必須謀劃推出更多的民生所急、民心所向的改革舉措，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
著眼改革看規(guī)律。近年來，四川主動(dòng)謀改革、聚力抓改革，一批長期制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到有效破解，一批原創(chuàng)性差異化改革取得顯著成效，有力推動(dòng)了治蜀興川再上新臺(tái)階。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。改革取得的成果，只有通過深化改革才能鞏固和拓展，改革面臨的難題只有通過深化改革才能突破和攻克。
思路清晰，一份貫徹中央部署、立足省情、充滿民生情懷和凸顯四川特色的《決定》就此醞釀——
——聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，圍繞激發(fā)經(jīng)營主體活力、提高資源要素配置效率等問題，從8個(gè)方面作出系統(tǒng)部署，重點(diǎn)安排深化國資國企改革、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、深化要素市場(chǎng)化等改革事項(xiàng)，著力破除制約四川高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。
——著眼暢通教育科技人才良性循環(huán)，突出強(qiáng)調(diào)聚焦打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把實(shí)施前沿科技攻堅(jiān)突破行動(dòng)作為重要抓手，在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力。進(jìn)而，謀劃深化教育、科技、人才等體制機(jī)制改革，重點(diǎn)部署深化教育綜合改革、完善國家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障機(jī)制、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、深入實(shí)施重點(diǎn)人才專項(xiàng)以加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，推動(dòng)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。
——立足省情實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求凸顯“四川味”。錨定貫徹落實(shí)“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，提出開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革，支持20個(gè)左右有條件的縣(市)打造市域副中心、健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革。
一個(gè)個(gè)站高謀遠(yuǎn)、精準(zhǔn)補(bǔ)短又事關(guān)發(fā)展全局、透著暖暖民生溫度、嚴(yán)守安全底線的謀劃，指明四川發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向。
在匯聚智慧中找共識(shí)，在求實(shí)問效中顯特色，力求在進(jìn)一步全面深化改革中形成更多“實(shí)景圖”
《決定》起草過程中，省委始終重視發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。
起草過程中，執(zhí)筆專班先后多次舉行省內(nèi)外知名專家座談會(huì)，專題會(huì)商我省經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和對(duì)外開放領(lǐng)域改革、國資國企改革等方面面臨的主要問題、下一步改革的方向和重點(diǎn)。
7月初，《決定》初稿形成后，省委領(lǐng)導(dǎo)不僅多次聽取專家學(xué)者、各界人士的建議，還深入各市(州)調(diào)研，廣泛聽取市(州)黨委、省直部門、企業(yè)和科研院所等負(fù)責(zé)人意見。省委書記王曉暉主持召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見。省委常委會(huì)先后兩次對(duì)《決定》稿展開專題討論。
其間，各方共提出修改意見400余條。綜合各方建議和意見，執(zhí)筆專班先后進(jìn)行10余次集中修改，小范圍修改不計(jì)其數(shù)。在全會(huì)舉行的前一天，執(zhí)筆專班仍在對(duì)《決定》稿進(jìn)行局部修改。
充分吸收消化各方意見的過程中，四川進(jìn)一步全面深化改革的共識(shí)在凝聚。例如，在謀劃經(jīng)濟(jì)體制改革舉措時(shí)，執(zhí)筆專班邀請(qǐng)省工商聯(lián)、國有企業(yè)代表、民營企業(yè)家和專家學(xué)者舉行多次座談會(huì)，各方暢所欲言。在反復(fù)討論前提下，《決定》稿專門就各方反映的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題作出部署，提出開展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款、涉企執(zhí)法檢查等“五個(gè)專項(xiàng)治理”等舉措，直接回應(yīng)市場(chǎng)主體所急所盼、直接為企業(yè)紓困解難和減負(fù)賦能。
《決定》起草的過程中，求實(shí)問效的導(dǎo)向異常鮮明。
在文風(fēng)上，力求簡練簡潔。“做不到的不寫，重在‘撈干貨’。”執(zhí)筆專班負(fù)責(zé)人介紹。
從內(nèi)容來看，《決定》6個(gè)部分重在“撈干貨”。其中，第一部分闡明四川全面深化改革的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù);第二部分至第五部分系統(tǒng)部署各領(lǐng)域改革任務(wù)，分別聚焦深化經(jīng)濟(jì)體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革、全面推進(jìn)政治文化社會(huì)生態(tài)領(lǐng)域改革、完善安全發(fā)展體制機(jī)制;第六部分為黨建領(lǐng)域改革和組織保障。
內(nèi)容布局上，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效“三個(gè)更加注重”貫徹始終。
例如，在重點(diǎn)任務(wù)安排上，明確堅(jiān)持先立后破和改革優(yōu)先序列、把握時(shí)度效，在激發(fā)經(jīng)營主體活力、提高資源要素配置效率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀劃一批牽引性改革舉措，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
“可以說，通篇都在強(qiáng)調(diào)‘怎么做、做什么、做成什么樣’。”執(zhí)筆專班成員介紹，更加注重系統(tǒng)集成，就是要加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，增強(qiáng)改革政策取向一致性。更加注重突出重點(diǎn)，是要集中抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。更加注重改革實(shí)效，目的是推動(dòng)改革舉措精準(zhǔn)，切實(shí)做到改革路徑清晰、受益主體明確、改革效果可感。
《決定》審議通過的時(shí)刻，會(huì)場(chǎng)掌聲如潮。這掌聲，是對(duì)四川進(jìn)一步全面深化改革的美好祝愿，更是對(duì)奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的殷切期待!
（《四川日?qǐng)?bào)》2024年10月16日01版）