支持樂山高質(zhì)量發(fā)展、加快提升區(qū)域中心城市能級，是促進(jìn)“五區(qū)共興”的重要舉措，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川具有重要意義。為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會決策部署，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就支持樂山加快提升區(qū)域中心城市能級提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，支持樂山做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升城市功能，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力、綜合承載能力、輻射帶動能力，打造具有國際競爭力的中國綠色硅谷、享譽(yù)全球的世界重要旅游目的地、全省重要的區(qū)域交通物流樞紐。
到2027年，樂山區(qū)域中心城市能級大幅提升，輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3400億元以上、占全省的比重進(jìn)一步提高，力爭年均增速比全省高1個百分點(diǎn)以上;優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，建成晶硅光伏、新型建材、綠色化工等千億級和核技術(shù)應(yīng)用、食品飲料等五百億級產(chǎn)業(yè)集群，年接待游客量超過1億人次、年旅游收入超過2000億元;城市功能品質(zhì)持續(xù)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅力爭高于全省平均水平;區(qū)域綜合交通樞紐基本建成，連接成都、聯(lián)動川南、輻射攀西的高速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)加快完善，空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，港口吞吐能力穩(wěn)步提升。到2035年，樂山經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展能力、城市承載能力、區(qū)域帶動能力實(shí)現(xiàn)更大突破，力爭建成Ⅱ型大城市，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、以建設(shè)中國綠色硅谷為重點(diǎn)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群
(一)聚力打造中國綠色硅谷。統(tǒng)籌優(yōu)化晶硅光伏產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)電池片、組件及配套產(chǎn)業(yè)落地樂山，發(fā)展晶硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同打造成樂眉光伏產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)晶硅光伏創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持創(chuàng)建晶硅光伏省級技術(shù)創(chuàng)新中心、中試研發(fā)平臺等高能級創(chuàng)新平臺，組織實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推動“樂山造”晶硅光伏產(chǎn)品開發(fā)國際、國內(nèi)市場，拓展應(yīng)用場景，支持晶硅光伏企業(yè)參與全省光伏發(fā)電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠電生產(chǎn)循環(huán)利用。推動電子級多晶硅向晶圓制造、先進(jìn)半導(dǎo)體、集成電路及設(shè)備等領(lǐng)域延伸，打造電子級硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)建設(shè)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。支持樂山大力發(fā)展同位素生產(chǎn)及應(yīng)用、輻照加工、核醫(yī)藥、先進(jìn)核能、核能高端裝備等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)同位素及藥物國家工程研究中心中試基地建設(shè)，推動醫(yī)用同位素及藥物國產(chǎn)化替代，建成醫(yī)用同位素生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)核能裝備產(chǎn)業(yè)園，打造核能高端裝備研發(fā)生產(chǎn)高地。推動央地合作，組建省級核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
(三)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向高端釩鈦產(chǎn)品、高端不銹鋼制品、高端陶瓷、裝配式建筑領(lǐng)域拓展。推動化工產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化升級改造，延伸鹽化工、磷化工、精細(xì)化工、氟硅新材料等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，整合產(chǎn)能資源，積極探索化工企業(yè)退城入園、退岸入園有效路徑。支持煤炭、鐵合金等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展稀土加工及稀土新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。延伸茶、酒等食品飲料高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)樂山味道·川菜預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園。推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心。支持發(fā)展新型儲能、高端天然氣化工新材料、氫能綜合利用等產(chǎn)業(yè)，支持電網(wǎng)側(cè)新型儲能電站建設(shè)。
三、以建設(shè)世界重要旅游目的地為牽引，加速推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)繁榮發(fā)展
(四)大力發(fā)展特色精品旅游。深入挖掘綠色、紅色、特色旅游資源，實(shí)施景區(qū)提檔升級工程，打造精品旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、線路，拓展國際旅游市場，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。做強(qiáng)大峨眉旅游圈，支持峨眉山、樂山大佛景區(qū)爭創(chuàng)世界級旅游景區(qū)，推動峨眉山、瓦屋山、轎頂山等景區(qū)聯(lián)動，促進(jìn)大峨眉交旅融合發(fā)展。做優(yōu)小涼山旅游圈，完善峨邊黑竹溝、金口河大瓦山、沐川竹海等景區(qū)配套設(shè)施。加快建設(shè)大渡河風(fēng)景道(樂山段)，串聯(lián)沿河優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造山水畫廊大峽谷。
(五)推動文化旅游融合發(fā)展。支持創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，擴(kuò)大四川國際旅游交易博覽會、樂山大佛旅游文化節(jié)、中國·四川國際峨眉武術(shù)節(jié)等知名文旅節(jié)會品牌影響力。推動實(shí)施樂山大佛、峨眉山古建筑群等文物古跡保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持成立峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)研究院，建設(shè)川渝石窟保護(hù)研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，爭創(chuàng)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)和小涼山彝族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，有序公布地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。推動岷江流域(樂山段)生態(tài)文化旅游綜合保護(hù)與融合發(fā)展。支持發(fā)展休閑度假康養(yǎng)旅游，建設(shè)大峨眉中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)深度融合走廊，打造具有重要影響力的康養(yǎng)勝地。
(六)提升區(qū)域消費(fèi)發(fā)展能級。實(shí)施消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容計劃，不斷豐富美食經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。加快建設(shè)嘉州食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批美食街區(qū)，提高蘇稽蹺腳牛肉特色小鎮(zhèn)影響力，擦亮“樂山小吃”“樂山味道”名片，樹立“川派餐飲創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”標(biāo)桿，支持打造“世界美食之都”。豐富夜食、夜購、夜游、夜娛等產(chǎn)品供給，提升煙火嘉州城品質(zhì)，推動建設(shè)一批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。充分挖掘國學(xué)文化、民族民俗等資源，做強(qiáng)“樂游嘉學(xué)”研學(xué)品牌。支持發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)知名品牌、新潮品牌入駐樂山。
四、以建設(shè)區(qū)域交通物流樞紐為支撐，加快提升互聯(lián)互通水平
(七)完善內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建市域互通、縣際互聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢達(dá)的交通路網(wǎng)，提升區(qū)域綜合交通樞紐能級。研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，支持成貴高鐵樂山站擴(kuò)容提質(zhì)。加快建設(shè)樂山至西昌、資中至樂山、天府新區(qū)經(jīng)眉山至樂山等高速公路，適時開工建設(shè)成都至峨眉山、樂山至滎經(jīng)高速公路，加快推進(jìn)屏山經(jīng)馬邊至峨邊高速公路前期工作。建成投運(yùn)樂山機(jī)場，打造重要旅游支線機(jī)場，在峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣等地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場。加快岷江港航電綜合開發(fā)利用，推進(jìn)樂山港、瀘州港、宜賓港一體化發(fā)展，支持樂山港打造成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“天府港”。
(八)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展。依托成昆鐵路、大件公路、樂山港構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，完善集疏運(yùn)服務(wù)功能，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)，支持打造“無水港”。支持規(guī)劃建設(shè)鐵路國際物流園區(qū)，加強(qiáng)與成都國際鐵路港聯(lián)動，拓展至東南亞、中亞跨境直通國際運(yùn)輸，爭取增設(shè)開放口岸。大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”，支持鐵路專用線向重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)延伸，優(yōu)化貨運(yùn)站點(diǎn)布局，提高物流服務(wù)水平和運(yùn)輸效率。整合城市配送、快遞倉儲、冷鏈物流等資源，推動嘉州商貿(mào)物流園區(qū)、樂山北站集裝箱物流園區(qū)等建設(shè)。
五、以建設(shè)高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市為方向，著力增強(qiáng)綜合承載能力
(九)壯大城市經(jīng)濟(jì)核心載體。促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，推動樂山高新區(qū)提質(zhì)賦能、打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)五通橋經(jīng)開區(qū)、沙灣經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，支持樂山市五通橋區(qū)、犍為縣申報認(rèn)定化工園區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套，完善現(xiàn)代社區(qū)、公共服務(wù)功能，推動符合條件的園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
(十)強(qiáng)化人口吸納和服務(wù)功能。推動建設(shè)城區(qū)常住人口超百萬的Ⅱ型大城市，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。支持樂山依法依規(guī)增加高等教育資源，推動成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)和列入省“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃的項(xiàng)目落地。支持樂山師范學(xué)院申請碩士學(xué)位授予單位。推進(jìn)省級大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與樂山開展“一院多區(qū)”建設(shè)，支持樂山推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造國家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。支持樂山醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)等升級和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，深化省級城市更新試點(diǎn)，推進(jìn)省級海綿城市建設(shè)示范，提升城市資源環(huán)境承載能力。推動危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援與公共安全水上訓(xùn)練基地建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急管理和救援能力。
(十一)加快綠色低碳城市建設(shè)。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，推進(jìn)岷江、青衣江、大渡河“三江”生態(tài)廊道建設(shè)及流域露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險防控，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)岷江港航電庫區(qū)保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力。因地制宜推動地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能源清潔化改造，推進(jìn)樂山高新區(qū)近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)、樂山能源大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，全面建設(shè)“無廢城市”。
六、以建設(shè)業(yè)興人和嘉州新鄉(xiāng)村為抓手，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(十二)引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。規(guī)范商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，擦亮區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推廣稻藥、稻菜輪作等模式，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”。培育壯大“峨眉山茶”特色產(chǎn)業(yè)，打造高山綠茶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，提升“世界高端綠茶發(fā)源地”知名度、美譽(yù)度。做大做強(qiáng)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群，提升“井研柑橘”品牌價值。促進(jìn)道地中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，培育盆地邊緣山地藥材生產(chǎn)區(qū)。依托豐富林竹資源，建設(shè)竹漿紙、優(yōu)質(zhì)竹筍和竹質(zhì)板材生產(chǎn)加工基地。打造一批鄉(xiāng)村“微度假”旅游目的地、非遺特色村鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合。
(十三)夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，將符合條件的縣(市、區(qū))納入省縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育支持范圍，加快培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化峨眉山市、沐川縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，加快提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能。發(fā)展壯大馬踏鎮(zhèn)、符溪鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)等省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，支持綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心。
(十四)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、資源要素向鄉(xiāng)村流動，支持符合條件的縣(市、區(qū))開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水安全保障，加快建設(shè)蘆稿溪水庫、白井干渠等重點(diǎn)水利工程，積極推進(jìn)長征渠引水、嘉峨片區(qū)水資源配置等項(xiàng)目前期論證，開展鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大提升行動”，因地制宜布局建設(shè)農(nóng)超市場，提升鄉(xiāng)村生活便利化水平。
七、保障措施
(十五)加強(qiáng)組織實(shí)施。在省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市(州)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)樂山區(qū)域中心城市建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要采取針對性舉措加大支持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。樂山要切實(shí)履行主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
(十六)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。優(yōu)先將符合條件的省內(nèi)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予樂山，支持樂山積極爭取國家級試點(diǎn)示范。支持適時申報開展集成授權(quán)改革試點(diǎn)，深化峨眉山市成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縣域集成改革試點(diǎn)。推進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)改革，推動樂山納入國家民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)城市。支持培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動更多企業(yè)納入“轉(zhuǎn)企升規(guī)”重點(diǎn)培育庫。支持對晶硅光伏、核技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批開設(shè)綠色通道。協(xié)調(diào)完善水電開發(fā)地方利益分享機(jī)制，支持晶硅光伏等符合條件的綠色能源產(chǎn)業(yè)參與綠電交易，爭取分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)在樂山聯(lián)合設(shè)立研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，支持校院企合作重點(diǎn)項(xiàng)目在樂山布局。
(十七)增強(qiáng)要素保障。支持樂山更多重大項(xiàng)目納入國家和省級規(guī)劃，將符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目和共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目名單。加大省級財力補(bǔ)助支持力度，在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜，支持用于中國綠色硅谷、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)及馬邊飛地化工園區(qū)等建設(shè)，支持申報發(fā)行最長30年期限專項(xiàng)債券，支持符合條件的地區(qū)申報隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)。按照“省支持、市發(fā)起、市場化”的方式組建產(chǎn)業(yè)投資基金。推動“險資入樂”，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用保險資金優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。在符合“三區(qū)三線”相關(guān)管控規(guī)則的前提下，支持根據(jù)發(fā)展需要依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田布局，支持符合條件的單獨(dú)選址線性工程項(xiàng)目按規(guī)定變更調(diào)整及新增建設(shè)用地報批。指導(dǎo)加快處置存量土地產(chǎn)生更多計劃指標(biāo)保障項(xiàng)目用地，指標(biāo)確有不足的，當(dāng)年年底視全省計劃指標(biāo)結(jié)余情況由省級統(tǒng)籌調(diào)劑支持。支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地，可納入土地整理項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。支持將符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地納入增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾。強(qiáng)化中國綠色硅谷、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地、用水保障。統(tǒng)籌解決晶硅光伏產(chǎn)業(yè)能耗替代量，支持天然氣(頁巖氣)資源地爭取用氣量價優(yōu)惠。
（《四川日報》2023年12月18日01版）