(2023年7月14日)
為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會部署，促進消費擴容提質，更好服務和融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，現(xiàn)就支持成都加快打造國際消費中心城市提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，支持成都用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強在全球消費市場的集聚帶動能力和資源配置能力，打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都，加快建設蘊含天府文化特色、彰顯公園城市特質、引領國際時尚的國際消費中心城市，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐。
(二)主要目標。到2027年，成都國際消費中心城市支撐功能基本完善。國際知名度和國際影響力顯著提升，入境游客年接待量達到420萬人次;消費繁榮度顯著提升，社會消費品零售總額達到1.2萬億元，位居國家中心城市前列;商業(yè)活躍度顯著提升，形成一批引領國際時尚的新品牌新場景，建設2個千億級規(guī)模的世界級商圈和3個具有全國影響力的城市級商圈;到達便利度顯著提升，通達全球的國際立體大通道體系更加健全，國際消費商品流通效率穩(wěn)步提高，人員出入境便利性不斷增強，機場年旅客吞吐量達到8200萬人次，航空貨郵吞吐量達到100萬噸;營商環(huán)境成熟度顯著提升，促進消費升級的體制機制和政策規(guī)范持續(xù)完善，基本形成與國際高水平經貿規(guī)則相銜接的消費制度體系。
二、建設融合全球資源的消費新高地
(三)吸聚全球市場主體。支持跨國公司、大企業(yè)大集團在成都設立總部，招引和培育結算中心、銷售中心、運營中心等功能型總部，集聚一批具有國際影響力的品牌策劃咨詢、優(yōu)質內容服務、廣告設計推廣、人力資源服務等專業(yè)服務機構，培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業(yè)集群。積極引入品牌首店，鼓勵國際國內知名品牌企業(yè)在成都設立旗艦店、體驗店，打造全場景體驗中心、服務中心，開展新品首發(fā)、首秀、首展等活動。
(四)加快培育本土品牌。爭創(chuàng)國家消費品工業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略示范城市，支持打造智能終端、無人機、醫(yī)療美容再生材料等產業(yè)品牌，提升本土特色產業(yè)國際競爭力。開展“蜀里安逸”消費品牌建設，培育華西牙科、醫(yī)療美容、川派餐飲、中醫(yī)藥、“蜀適養(yǎng)老”等“成都服務”品牌。支持建設中國文物文化創(chuàng)意產業(yè)基地，推動四川天府新區(qū)國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地建設。培育孵化國潮品牌，促進國潮消費集聚發(fā)展。支持川菜、川酒、川茶等老字號傳承創(chuàng)新，鼓勵在重點商圈、旅游景區(qū)、機場口岸開設旗艦店、集成店。支持建設川貨海內外展示展銷中心，通過“直播+帶貨”“展銷+直播”等形式，推動本土品牌出川出海。
(五)擴展國際貿易市場。深化供應鏈領域國家級試點，支持成都建設中歐、中老班列全國重要集結中心，鼓勵貿易企業(yè)和平臺參與建設、運用海外倉，培育推廣跨境電商獨立站。支持參展商依托綜合保稅區(qū)、保稅物流中心實現(xiàn)保展互轉。打造四川天府新區(qū)會展中心，擴大西博會、科博會、農博會影響力，支持申辦中國“一帶一路”進出口商品博覽會，爭取國家級、國際化機制性博覽會落戶成都。支持創(chuàng)建國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿易示范區(qū)。鼓勵建設特色服務出口基地，擴大優(yōu)質服務出口。支持建設分撥中心、交易中心等專業(yè)進口平臺，擴大肉類、冰鮮水產品、食用水生動物等特殊商品進口業(yè)務。
三、打造具有全球影響力的消費新空間
(六)打造城市時尚文化消費圈。支持春熙路商圈舉辦國際商圈聯(lián)盟活動，培育離境退稅街區(qū)，打造全球時尚消費地標。支持交子公園商圈建設數(shù)字消費大道，創(chuàng)建全國示范智慧商圈，打造公園商業(yè)新模式。支持蓉北商圈建設樞紐型都市商圈、西博城商圈打造會展消費高地、空港新城商圈培育臨空經濟商業(yè)中心。支持重點商圈打造展演平臺，鼓勵承接國際時尚潮流活動。創(chuàng)新公園綠道運營管理模式，支持打造環(huán)城生態(tài)公園等消費新場景。
(七)打造田園林盤農耕消費區(qū)。以加快建設新時代更高水平“天府糧倉”為契機，堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，實施農產品精深加工專項工程。支持建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)新“有機農產品+綠色餐飲”“特色農產品+伴手禮”發(fā)展模式。鼓勵市場主體參與推進川西林盤保護修復、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，打造示范田園，發(fā)展“民宿+康養(yǎng)”“鄉(xiāng)村+醫(yī)美”“農村+電商”等融合業(yè)態(tài)。支持“天府藍網”建設，探索研究流域管理特許經營模式，引導社會資本參與流域治理，打造具有國際范、天府韻的親水消費場景。
(八)打造龍門山等生態(tài)消費帶。依托高山峽谷、瀑布溫泉、雪山草甸等獨特地質地貌和生物多樣性資源，植入山地運動、森林康養(yǎng)、自然科教、野外露營等體驗式消費業(yè)態(tài)，打造世界級生態(tài)旅游目的地。支持低運量軌道天臺山線、西嶺雪山線、湔江河谷線、安仁線等項目立項，串聯(lián)大運量軌道樞紐和沿線旅游景區(qū)。支持建設龍門山生物多樣性博覽園、龍泉山天府動植物園，打造一批國家級森林康養(yǎng)基地和中醫(yī)藥健康旅游示范基地。支持成都在自然保護地特許經營等方面依法依規(guī)開展先行先試。
四、塑造具有全球美譽度的消費新場景
(九)建設天府文化新場景。支持創(chuàng)新開發(fā)大熊貓文化、三國文化、金沙文化等城市標識性產品。支持四川大學等高校博物館群建設。加快建設天府文化公園，打造武侯祠—錦里、大慈寺、青羊宮等城市文化地標。加大杜甫草堂、李劼人故居紀念館等名人故居保護開發(fā)力度，鼓勵開展名人故居聯(lián)盟巡展。支持成都申辦國際性文化交流活動，辦好國際非物質文化遺產節(jié)，鼓勵非物質文化遺產走出國門。做優(yōu)做強“天府書展”品牌，鼓勵發(fā)展收藏品交易拍賣、博物館展覽及文創(chuàng)等消費新業(yè)態(tài)。支持培育蘊含天府文化的特色小店，讓“小修小補”規(guī)范有序回歸百姓生活，加快補齊“一老一小”服務短板，鼓勵發(fā)展具有市井煙火氣的社區(qū)商業(yè)。
(十)豐富川派美食新場景。開展“尋味、品味、回味”活動，評選推出一批名菜、名廚、名店。鼓勵川菜美食傳承創(chuàng)新，促進“美食+演藝”“美食+文創(chuàng)”“美食+露營”等融合發(fā)展。加強川菜產學研結合，支持省內高校設立川菜相關學科專業(yè)或機構。引進和培育更多知名餐廳，支持本土餐飲企業(yè)與國內外行業(yè)組織加強交流合作。支持舉辦成都國際美食節(jié)，促進四川美食文化海外推廣。
(十一)拓展文體旅融合新場景。爭取與文化和旅游部共建重點實驗室，創(chuàng)新發(fā)展“音樂+旅游”“體育+旅游”“工業(yè)+旅游”“科技+旅游”“康養(yǎng)+旅游”等融合業(yè)態(tài)。支持西嶺雪山—花水灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持創(chuàng)建更多5A級、4A級旅游景區(qū)。大力開發(fā)高端特色旅游商品。支持成都高質量舉辦世界大學生夏季運動會、湯尤杯羽毛球賽、世界運動會等國際賽事活動，打造“三大球”賽事和青少年賽事品牌體系，引進培育電競職業(yè)賽事，提升成都馬拉松等自主品牌國際影響力，爭取國家競訓基地落戶成都。
(十二)培優(yōu)教育醫(yī)療新場景。支持引進境外優(yōu)質教育資源開展中外合作辦學，提升環(huán)高校區(qū)域國際交往功能。高標準建設國家醫(yī)學中心和國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。支持符合條件的外資醫(yī)院納入醫(yī)保協(xié)議管理。爭取開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務試點。爭取開展再生醫(yī)學、干細胞治療、基因治療等前沿醫(yī)療服務。爭取對醫(yī)療美容項目分級管理目錄進行適當優(yōu)化調整，創(chuàng)新醫(yī)療美容全流程監(jiān)管模式。
五、培育引領全球潮流的消費新模式
(十三)擴大綠色消費。推動綠色理念深度融入消費各領域全鏈條，引導消費者踐行綠色低碳消費。深化以“碳惠天府”為品牌的碳普惠機制，實施碳中和公益行動。爭取開展綠色貿易試點，支持開展碳足跡標準研究，擴大綠色低碳產品進出口。鼓勵商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵出臺行業(yè)相關綠色標準。深化二手車出口試點，促進二手車交易，鼓勵新能源汽車、綠色智能家電消費，發(fā)展綠色低碳建筑。開展近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建工作。
(十四)創(chuàng)新數(shù)字消費。深化國家信息消費示范城市建設，打造智慧商圈、智慧場館、智慧景區(qū)、智慧社區(qū)等消費新空間。深化智慧城市基礎設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點。爭取創(chuàng)建民用無人駕駛航空試驗區(qū)，加快低空物流網絡建設，發(fā)展無人機配送。支持面向虛擬社交、沉浸式娛樂領域開發(fā)差異化終端產品，發(fā)展數(shù)字文博、數(shù)字藏品。強化科技賦能生活性服務業(yè)，支持發(fā)展遠程醫(yī)療、遠程教育等線上服務，促進服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以數(shù)字經濟推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成“低端產業(yè)”簡單退出。深化網絡游戲屬地管理試點。支持發(fā)展創(chuàng)作者經濟，建立用戶生成內容的激勵機制。
(十五)發(fā)展定制消費。深化國家服務型制造示范城市建設，鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)開發(fā)數(shù)字化設計與虛擬仿真系統(tǒng)，提升定制設計和柔性制造能力。鼓勵有條件的企業(yè)在國內外布局研發(fā)設計機構，建立面向全球的制造服務網絡。支持建設一批個性化定制應用的工業(yè)互聯(lián)網平臺。支持成都建設全球“四川定制”消費體驗中心，引導省內標桿企業(yè)及品牌商家入駐，建設定制時尚精品、定制家居、定制醫(yī)療健康服務、適老化改造定制服務等主題消費平臺。
六、構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的消費新格局
(十六)建設都市圈消費聯(lián)合體。支持德陽、眉山、資陽建設成都都市圈消費副中心。支持大鐵公交化運營，推進市域(郊)鐵路、地鐵、低運量軌道交通融合發(fā)展，打造成都都市圈1小時消費出行圈。協(xié)同開發(fā)、整體推廣成德眉資四市文旅資源，支持三星堆—金沙遺址聯(lián)合申報世界文化遺產。支持“中國牙谷”“醫(yī)美之都”“西部藥谷”等協(xié)同建設，推動國家區(qū)域醫(yī)療中心(省兒童醫(yī)院)共建發(fā)展，打造西部醫(yī)療康養(yǎng)高地。
(十七)打造省內全域消費聯(lián)動體系。深化川內消費品制造業(yè)和終端消費市場聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化消費品設計、制造和銷售產業(yè)鏈布局。支持成都發(fā)揮優(yōu)勢推動消費下沉擴容，深化縣域商業(yè)建設，培育建設消費創(chuàng)新發(fā)展引領縣。支持打造岷江、嘉陵江等美食走廊。支持聯(lián)動峨眉山—樂山大佛、九寨溝、三蘇祠等協(xié)同打造世界級文旅品牌。支持聯(lián)合舉辦中國(四川)國際熊貓消費節(jié)，探索建立全省商圈景區(qū)資源聯(lián)動營銷機制。
(十八)拓展互聯(lián)互通的川渝消費市場。探索開展川渝市場一體化建設，推動“川渝造”賣全球。推動巴蜀文化旅游走廊建設，支持開發(fā)跨區(qū)域文化和旅游年票、聯(lián)票。探索“一會(展)兩地”模式，聯(lián)合重慶舉辦高端會議、品牌會展。鼓勵成都與重慶主城區(qū)在就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、交通通信等領域聯(lián)動推出促進消費的創(chuàng)新舉措。支持成都培育打造大型國際會議、國際性節(jié)會等重大消費平臺，帶動西部地區(qū)本土品牌、新業(yè)態(tài)新模式向全國輻射。
七、營造具有全球吸引力的消費新環(huán)境
(十九)完善綜合交通物流體系。提升成都機場樞紐功能，拓展成都至全球重要航空物流樞紐貨運航線，支持加密國際客運航線網絡。支持發(fā)展通程航班行李直掛業(yè)務，提升成都樞紐中轉服務水平。支持在重點商圈、景區(qū)設立值機點。支持成都建設國際性綜合交通樞紐、國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地及亞歐航空貨運中心。支持國際鐵路港持續(xù)拓展“7+5”國際鐵路及鐵海聯(lián)運大通道。加快中歐中亞、西部陸海新通道、中老中越等國際班列“門到港、港到門、門到門”多式聯(lián)運產品開發(fā)，爭取開行成都到東盟旅游班列。
(二十)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持開放合作，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，按照有關規(guī)定分類放寬電信服務、文化服務等服務業(yè)準入限制。完善消費領域全鏈條法治服務保障體系，營造安全誠信放心消費環(huán)境。支持構建“寬進嚴管”審批管理體系，拓展重點商圈“一站式”便民服務功能，推進“互聯(lián)網+”監(jiān)管執(zhí)法，在市場監(jiān)管領域依法依規(guī)推行“首違不罰”事項清單，探索推行不予實施行政強制措施事項清單。深化“一照多址”改革，實施“一證多址”改革，優(yōu)化市場主體準入和退出機制。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，健全信用承諾制度。創(chuàng)新商業(yè)外擺景觀化“負面清單”管理，支持個性化店招設置，支持符合條件的商業(yè)載體臨時占用公共空間開展促消費活動。
(二十一)提升跨境消費便利度。對參加重要國際展會、文化和賽事活動的入境人員提供出入境便利。爭取川渝144小時過境免簽實現(xiàn)政策聯(lián)動，為國際旅客提供文商旅融合旅游線路。爭取在成都機場實施24小時過境免辦邊檢手續(xù)。爭取涉外支付便利化試點、數(shù)字人民幣跨境支付結算項目試點，提升入境外籍人士支付體驗。推進天府國際機場免稅店建設，爭取設立市內免稅店、開展離境退稅“即買即退”試點。推廣多語種服務，優(yōu)化國際語言服務環(huán)境。打造一批國際化社區(qū)，優(yōu)化外籍人士服務配套。
八、保障措施
(二十二)建立工作推進機制。把黨的領導貫穿支持成都打造國際消費中心城市的全過程各方面。省級層面建立由省領導牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調機制，商務廳統(tǒng)籌推進相關政策落實，省委改革辦將相關重要改革任務納入臺賬管理。發(fā)揮好成都市國際消費中心城市建設領導小組作用，定期研究重大問題，及時調度重要工作，確保各項任務落地見效。
(二十三)強化精準政策支撐。省直有關部門結合實際，用好省級權限范圍內的土地、財稅、人才等政策要素，在豐富消費供給、提升消費能力、激發(fā)消費意愿和夯實基礎設施、完善體制機制等方面，配套制定針對性政策舉措。完善擴大居民消費的長效機制。規(guī)范創(chuàng)新消費信貸服務，鼓勵金融機構開發(fā)適應消費新趨勢的金融產品。完善消費維權快速處置機制，創(chuàng)新消費糾紛多元化解機制。
(二十四)加強全球宣傳營銷。加強成都城市整體形象策劃推廣，面向全球發(fā)布城市形象宣傳片、城市題材紀錄片。推動政府宣傳資源規(guī)范有序向企業(yè)、品牌商適度開放，助力成都消費品牌推廣。主動對接中央媒體，用好省內外主流媒體，廣泛運用各類新媒體，加強成都消費內容輸出，多渠道、全方位宣傳推介成都。加大與國際媒體平臺合作力度，發(fā)揮使領館、國際友城橋梁作用，引導跨國公司、海外組織等多方力量主動發(fā)聲，提升對外傳播能級，擴大成都打造國際消費中心城市的影響力。
（《四川日報》2023年07月21日01版）