共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)部署要求，積極探索共同富裕四川路徑，現(xiàn)就支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，落實(shí)“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)，努力建成產(chǎn)業(yè)興、城市美、萬(wàn)家和的幸福美好攀枝花，為全省實(shí)現(xiàn)共同富裕積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣本。
(二)工作目標(biāo)
到2025年，攀枝花推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)并穩(wěn)居全省前列;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平穩(wěn)步提升，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu);基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，人民群眾精神文化生活邁上新臺(tái)階;推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架基本建立，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
到2035年，攀枝花高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入位居中西部前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，收入和財(cái)富分配格局更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，市域社會(huì)治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾享有更高質(zhì)量的精神文化生活，推動(dòng)共同富裕的制度體系更加健全。
二、積極探索在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑
(一)在新型工業(yè)化中促進(jìn)共同富裕
1.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。支持建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型城市，加快推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立國(guó)家支持、部省聯(lián)合、省市聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)釩鈦領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，支持組建氫能及碳中和研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院提檔升級(jí)。支持參與或開(kāi)展釩鈦行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定修訂，推動(dòng)釩鈦新材料應(yīng)用。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強(qiáng)化科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)釩鈦資源節(jié)約集約高效利用，加快建設(shè)國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。
2.壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。打造世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)紅格南礦區(qū)高水平開(kāi)發(fā)利用，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力。實(shí)施釩鈦產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)釩鈦鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群。打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，建立“水風(fēng)光氫儲(chǔ)”五位一體、多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型能源體系，積極發(fā)展儲(chǔ)能及儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)地?zé)豳Y源勘探利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
3.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。探索釩鈦磁鐵礦、清潔能源等資源市場(chǎng)化配置新模式，完善“鏈主”帶“鏈群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快培育專(zhuān)精特新企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
(二)在新型城鎮(zhèn)化中促進(jìn)共同富裕
1.完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)，推動(dòng)新城新區(qū)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊縣城發(fā)展短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。著力打造中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊功能。
2.提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以精明增長(zhǎng)理念引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。深入實(shí)施省級(jí)城市更新試點(diǎn)，積極開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，打造藍(lán)綠公共空間，塑造山地城市特色風(fēng)貌。實(shí)施城市智能提升工程，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。健全市政管網(wǎng)、防洪排澇、應(yīng)急處置等設(shè)施。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推動(dòng)對(duì)外大通道建設(shè)，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐和生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，打造攀枝花國(guó)際鐵路物流港。搶抓中老國(guó)際鐵路通車(chē)戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)“川貨出川”南向新通道，打造四川南向開(kāi)放門(mén)戶。實(shí)施成昆鐵路成峨段既有線提質(zhì)改造，積極推進(jìn)攀枝花機(jī)場(chǎng)遷建、大麗攀鐵路前期工作，規(guī)劃研究攀昭鐵路，爭(zhēng)取宜西攀鐵路納入國(guó)家規(guī)劃，推進(jìn)攀鹽、攀枝花繞城等高速公路及國(guó)省干線提質(zhì)。推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。
(三)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中促進(jìn)共同富裕
1.做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深挖安寧河流域耕地后備資源潛力，抓緊抓牢糧食生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造行動(dòng)，擦亮晚熟芒果、特色蔬菜“金字招牌”。推進(jìn)米易縣國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，打造川西南滇西北區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品精深加工和商貿(mào)物流中心。加快推進(jìn)“水資源配置+抽水蓄能+新能源開(kāi)發(fā)”三結(jié)合項(xiàng)目。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施科技特派員制度。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)熱帶、亞熱帶果蔬等良種引進(jìn)和選育。加快農(nóng)田宜機(jī)化改造和農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。打造川西南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。
(四)在綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型中促進(jìn)共同富裕
1.推動(dòng)綠色發(fā)展。開(kāi)展山水林田湖草綜合整治，支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，加強(qiáng)金沙江干熱河谷生態(tài)修復(fù)治理，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，穩(wěn)步實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中承載地。建設(shè)零碳建筑示范工程。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。
2.強(qiáng)化數(shù)字賦能。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)5G和千兆光網(wǎng)全域覆蓋，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造一批智慧園區(qū)、智慧礦山和智慧工廠。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)，打造攀西數(shù)字經(jīng)濟(jì)港。
三、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)
(一)促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1.優(yōu)化市域空間布局?？茖W(xué)編制實(shí)施市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)市域一體化發(fā)展。以片區(qū)為單元編制實(shí)施鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)模適度、功能錯(cuò)位、帶動(dòng)有力的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。推動(dòng)公共資源集中布局、精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)市場(chǎng)要素合理分布、有序流動(dòng)。
2.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，創(chuàng)新毗鄰合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等發(fā)展模式。完善國(guó)家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展機(jī)制，支持市域內(nèi)各縣(區(qū))跨區(qū)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。建立健全先富幫后富機(jī)制。支持建設(shè)川西南滇西北區(qū)域中心城市，加強(qiáng)與周邊川滇市縣協(xié)作，拓展經(jīng)濟(jì)地理空間，提升城市能級(jí)。
(二)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域?yàn)榛締卧_(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，開(kāi)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
2.拓寬農(nóng)民增收致富渠道。因地制宜探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)量化和收益分配機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和承包地改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
3.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開(kāi)展農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌提升和農(nóng)村公路建設(shè)“六大行動(dòng)”。積極推進(jìn)低碳(零碳)村莊建設(shè)。深入挖掘和利用鄉(xiāng)村人文歷史、自然生態(tài)資源。打造一批少數(shù)民族特色村寨和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。
(三)持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體
1.實(shí)施中等收入群體遞增計(jì)劃。聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動(dòng)更多低收入群體跨入中等收入群體行列。多渠道拓展高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)崗位。加大技能人才培養(yǎng)力度，建設(shè)“攀西工匠城”。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，打造攀西特色勞務(wù)品牌。
2.促進(jìn)低收入群體持續(xù)增收。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強(qiáng)低收入群體職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.探索完善分配制度。綜合運(yùn)用初次分配、再分配、第三次分配手段，不斷優(yōu)化收入分配格局。合理提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配機(jī)制。加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，保護(hù)合法收入，取締非法收入。充分發(fā)揮第三次分配作用，建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，打造“慈善花城”品牌。
(四)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
1.推動(dòng)服務(wù)資源提質(zhì)擴(kuò)容。打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育品牌建設(shè)，建設(shè)高水平職業(yè)技術(shù)院校和專(zhuān)業(yè)，支持攀枝花學(xué)院加強(qiáng)碩士學(xué)位授予單位建設(shè)。打造區(qū)域醫(yī)療健康高地，支持建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、省中西醫(yī)結(jié)合“旗艦”醫(yī)院、省級(jí)區(qū)域婦幼健康中心，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提高“一老一小”服務(wù)保障能力，實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，打造友好生育環(huán)境城市。
2.健全普惠共享機(jī)制。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索建立城鄉(xiāng)教育共同體，深化醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、遠(yuǎn)程醫(yī)療，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程和“提能效”工程。
3.兜住社會(huì)保障底線。健全多層次社會(huì)保障體系，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。支持實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，探索研究并適時(shí)實(shí)施補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌做好社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
(五)促進(jìn)人民精神生活共同富裕
1.筑牢共同富裕思想基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化制度化。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀培根鑄魂，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，挖掘和發(fā)揚(yáng)三線建設(shè)時(shí)期的寶貴精神財(cái)富。強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承。支持創(chuàng)建全國(guó)文明城市。健全志愿服務(wù)體系。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和融媒體中心融合發(fā)展。
2.提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重大文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造公共文化新空間。實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，形成線上線下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬(wàn)”工程，建好用好鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”。打造重點(diǎn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)基地。
3.加快文旅深度融合發(fā)展。支持攀枝花與涼山共建陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地。構(gòu)建“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;全產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色文旅產(chǎn)業(yè)集群。建強(qiáng)國(guó)際體育競(jìng)訓(xùn)基地，發(fā)展運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、影視拍攝、研學(xué)旅游等文旅產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)安寧河流域和金沙江、雅礱江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造“攀大麗香”精品旅游環(huán)線。支持承辦重大文化、旅游、體育活動(dòng)。
(六)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
1.完善市域社會(huì)治理機(jī)制。深化全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)擴(kuò)能，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜。探索“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。開(kāi)展全科網(wǎng)格建設(shè)，創(chuàng)新基層民主協(xié)商方式。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域協(xié)作。建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。
2.促進(jìn)社會(huì)和諧安定。發(fā)展全過(guò)程人民民主。深入推進(jìn)全面依法治市，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。建設(shè)更高水平的平安攀枝花，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，健全應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障
(一)建立工作推進(jìn)機(jī)制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，以正確選人用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。建立健全省上統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)層面由省發(fā)展改革委牽頭，加強(qiáng)對(duì)共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)本意見(jiàn)的組織實(shí)施和年度工作任務(wù)落實(shí)。省委改革辦要將共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革任務(wù)納入工作臺(tái)賬，省直有關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性地制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策。攀枝花市要切實(shí)履行主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。建立健全科學(xué)的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法。
(二)開(kāi)展重大改革試點(diǎn)。針對(duì)共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先將省內(nèi)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予攀枝花。支持爭(zhēng)取采煤沉陷區(qū)綜合治理等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，支持開(kāi)展審批權(quán)限委托下放、要素市場(chǎng)化配置改革、全域土地綜合整治等省級(jí)試點(diǎn)。支持營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)創(chuàng)新、農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收等改革探索，開(kāi)展更多政策集成創(chuàng)新實(shí)踐。涉及重要政策、重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目的，要依法依規(guī)辦理并按程序報(bào)批。
(三)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。聚焦攀枝花釩鈦資源和清潔能源開(kāi)發(fā)、大通道建設(shè)、水安全保障，加大重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招引力度，爭(zhēng)取將共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)層面有關(guān)規(guī)劃。用好重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立項(xiàng)目容缺承諾審批機(jī)制。加大項(xiàng)目前期工作支持力度，將符合條件、成熟度較高的項(xiàng)目按程序優(yōu)先推薦納入省重點(diǎn)項(xiàng)目名單推進(jìn)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用能、環(huán)境容量等要素保障，爭(zhēng)取國(guó)家延續(xù)攀枝花水電消納政策至2025年，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上給予傾斜。
(四)加大財(cái)政金融支持。探索構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融，深入開(kāi)展新市民金融服務(wù)行動(dòng)。提高直接融資比重，推動(dòng)釩鈦、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快改制、上市融資，探索資產(chǎn)證券化融資模式。深入實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，鼓勵(lì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)支持科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保節(jié)能等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
(五)強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。加大釩鈦、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域人才引育力度，在項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)等方面給予支持。暢通“卡脖子”技術(shù)頂尖人才“一事一議”引進(jìn)通道，鼓勵(lì)與重點(diǎn)用人單位設(shè)立重大人才引育專(zhuān)項(xiàng)。推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展，支持建設(shè)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和科研機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展自主確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例試點(diǎn)工作，實(shí)行職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放。對(duì)地方特色就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)(載體)建設(shè)給予政策資金支持。
對(duì)中央出臺(tái)的新政策新措施，攀枝花市和省直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)研究、認(rèn)真貫徹落實(shí)。建立健全交流推廣機(jī)制，及時(shí)總結(jié)共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，成熟一批、推廣一批。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。
（《四川日?qǐng)?bào)》2022年12月30日01版）