9月28日，成都天府新區(qū)紅梁街55號(hào)，天府中央法務(wù)區(qū)核心區(qū)，全國(guó)首個(gè)跨省域管轄的法院——成渝金融法院揭牌，開(kāi)始探索“政商學(xué)研企”融合發(fā)展和法務(wù)業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展新路徑。
這是四川對(duì)“改革開(kāi)放”關(guān)鍵一招的生動(dòng)詮釋。
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。2018年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)改革動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。
一域要服從全局，一域要為全局添彩。
這十年，四川主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，準(zhǔn)確把握全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，錨定“加快打造改革開(kāi)放新高地”目標(biāo)，著力破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，不斷催發(fā)四川高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
這十年，四川始終立足省情實(shí)際，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，尊重基層首創(chuàng)精神，把謀劃推動(dòng)事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、體現(xiàn)四川特點(diǎn)的重大牽引性改革擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
這十年，四川立足積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，用持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放寬度和不斷深化的開(kāi)放深度倒逼改革，堅(jiān)定處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，“內(nèi)陸開(kāi)放新高地”更加名副其實(shí)。
擔(dān)責(zé)：聚焦引領(lǐng)性關(guān)鍵性改革 服務(wù)融入國(guó)家發(fā)展大局
川渝合作示范區(qū)又有新進(jìn)展。10月8日，全國(guó)第一個(gè)跨省域共建公安機(jī)關(guān)——川渝高竹新區(qū)公安政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)外辦理業(yè)務(wù)，企業(yè)群眾辦事更方便。
作為川渝兩省市唯一的跨省域新區(qū)，川渝高竹新區(qū)自2020年12月設(shè)立后，便承擔(dān)起探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的重大改革任務(wù)。
一年多過(guò)去，“試驗(yàn)田”結(jié)出“果實(shí)”：探索“存量由原行政轄區(qū)各自分享、增量五五分成”分配方式;成立全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心;打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中首個(gè)跨省辦電實(shí)體化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)……
川渝高竹新區(qū)跨出的每一步，都有沉甸甸的期待。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。肩負(fù)國(guó)家使命，川渝兩地規(guī)劃建設(shè)了萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)等10個(gè)功能平臺(tái)，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.39萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)8.5%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)和西部地區(qū)比重分別提高到6.5%、30.8%。
放眼全國(guó)，作為中國(guó)農(nóng)村和國(guó)企改革的發(fā)源地之一，四川不僅在一些關(guān)鍵性改革上承擔(dān)起先行先試的任務(wù)，更在系統(tǒng)性創(chuàng)新改革中主動(dòng)作為、服務(wù)大局。
2013年，省委十屆三次全會(huì)提出“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略名列其中。隨后，四川在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的意見(jiàn)》，印發(fā)《激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革方案》，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》……
鼓點(diǎn)般密集的四川腳步，與國(guó)家前行的節(jié)奏同頻共振。2015年9月，四川獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，是全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一。
7年間，四川完成國(guó)務(wù)院授權(quán)的30項(xiàng)先行先試改革任務(wù)，探索出56條經(jīng)驗(yàn)舉措，其中20條在全國(guó)推廣;率先開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，被譽(yù)為科技領(lǐng)域的“小崗村經(jīng)驗(yàn)”，在全國(guó)復(fù)制推廣;揭榜的10項(xiàng)新一輪全面創(chuàng)新改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。
搭建西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的最大平臺(tái)——中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)，建成國(guó)家級(jí)新區(qū)——四川天府新區(qū)，建設(shè)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)行中歐班列(原名蓉歐快鐵)……梳理四川的改革歷史，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條清晰路徑：以改革助推開(kāi)放，以開(kāi)放倒逼改革。
以四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例。掛牌5年來(lái)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮管理體制創(chuàng)新，先后制定實(shí)施與《中華人民共和國(guó)外商投資法》緊密銜接的《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》;出臺(tái)支持四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新“45條”，設(shè)立全國(guó)首個(gè)以省域命名的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院、檢察院……
得益于改革紅利的持續(xù)釋放，截至2021年底，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)19.2萬(wàn)家、注冊(cè)資本超1.9萬(wàn)億元，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目494個(gè)，實(shí)際到位外資32億美元，進(jìn)出口3515.8億元。
善為：探索推進(jìn)原創(chuàng)性差異化改革 激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”
國(guó)慶黃金周，都江堰市青城山鎮(zhèn)的民宿，幾乎天天爆滿。青城山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記夏洪剛說(shuō)，這得益于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，將原青城山鎮(zhèn)、安龍鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)合并，“合并前，三鎮(zhèn)都依托青城山景區(qū)發(fā)展文化旅游，既有競(jìng)爭(zhēng)也有資源重復(fù)。合并成為青城山鎮(zhèn)后，發(fā)展空間更大，一起搞規(guī)劃、一起打造，融合發(fā)展，旅游規(guī)模再上臺(tái)階。”
“合三為一”的邏輯，源自現(xiàn)實(shí)的期待。長(zhǎng)期以來(lái)，四川鎮(zhèn)村數(shù)量過(guò)多，束縛鄉(xiāng)村發(fā)展手腳。2019年，四川省委結(jié)合省情實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，謀劃和啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”。
改革興起阡陌間。改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從4610個(gè)減少至3101個(gè)、減幅32.7%，建制村從45447個(gè)減少至26369個(gè)、減幅41.98%，進(jìn)一步破解四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“多小密弱”這一長(zhǎng)期制約發(fā)展的“老大難”，為做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等“后半篇”文章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“兩項(xiàng)改革”并非個(gè)案。近年來(lái)，省委、省政府立足省情實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，謀劃推動(dòng)一批事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的原創(chuàng)性差異化改革，有效激發(fā)四川高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
改革，從聚集要素入手。2020年8月，省委錨定“打造立足四川、輻射西部、影響全國(guó)、面向世界的一流法律服務(wù)高地”目標(biāo)，在四川天府新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃天府中央法務(wù)區(qū)，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面提出和推動(dòng)實(shí)施的現(xiàn)代法務(wù)聚集區(qū)。自2021年初運(yùn)行以來(lái)，這個(gè)面積僅1.33平方公里的區(qū)域，匯集了從基層法院到最高人民法院四級(jí)法院的審判資源，為優(yōu)化四川乃至西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境提供源源不斷的保障和支撐。
改革，從搞活體制出發(fā)。近年來(lái)，四川省委深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的決策部署，聚焦富余水電消納不足、電力市場(chǎng)交易機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制尚未健全等問(wèn)題，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路深化電力體制改革，通過(guò)積極開(kāi)展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，構(gòu)建具有地方特色的電能替代支持政策、降低一般工商業(yè)電價(jià)等多種手段，有效降低全社會(huì)用電成本，推動(dòng)清潔能源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
改革，從提升能級(jí)著眼。作為國(guó)企改革的重要策源地和試驗(yàn)田，四川深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。2021年，先后組建成立蜀道集團(tuán)，實(shí)施環(huán)保、旅游資源和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)整合，成立省生態(tài)環(huán)保集團(tuán)、安逸酒店集團(tuán)，順利完成川煤集團(tuán)司法重整、同比實(shí)現(xiàn)扭虧盈利19.5億元，國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。今年8月，在《財(cái)富》雜志發(fā)布的2022年世界500強(qiáng)榜單中，設(shè)立不到一年的蜀道集團(tuán)首次上榜，成為四川省屬國(guó)有企業(yè)首家上榜者。
看變：民生福祉持續(xù)厚積 “開(kāi)放之門”連通更多“朋友圈”
“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”這是改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
過(guò)去十年，四川堅(jiān)定貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾利益為導(dǎo)向，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，綜合施策，接連破除民生事項(xiàng)中一個(gè)個(gè)機(jī)制性體制性障礙，人民群眾的獲得感成色更足。
推動(dòng)解決群眾看病就醫(yī)急難愁盼問(wèn)題——這十年，特別是2016年確定為綜合醫(yī)改試點(diǎn)省后，四川始終堅(jiān)定把深化醫(yī)改作為重大民生工程，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。“縣級(jí)醫(yī)院均達(dá)到三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)、大病不出縣、縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上”等，一步步從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。十年時(shí)間，全省人均預(yù)期壽命從75.2歲提高到77.9歲。
均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平——這十年，四川基礎(chǔ)教育學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整學(xué)校2211所、教學(xué)點(diǎn)2257個(gè)，公辦小學(xué)、初中實(shí)現(xiàn)劃片免試就近入學(xué)，高中“大校額”“大班額”有效化解，高考加分改革穩(wěn)妥推進(jìn)。2021年，全省學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)91.7%、96.55%、93.01%。
把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉——這十年，四川天更藍(lán)山更綠水更清。陸續(xù)打出河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等黨政同責(zé)為核心的生態(tài)文明體制機(jī)制改革“組合拳”;大熊貓國(guó)家公園設(shè)立，八成以上區(qū)域在四川;若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)……2021年，全省203個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率96.1%，21市(州)城市空氣優(yōu)良天數(shù)率為89.5%，均為十年來(lái)最好水平;全省森林覆蓋率從2012年的35.2%增至2021年底的40.2%，四川長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固。
更多領(lǐng)域更深層次的開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)——這十年，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積厚成勢(shì)，四川天府新區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入國(guó)家級(jí)新區(qū)第一方陣，綜合保稅區(qū)數(shù)量大幅提升、從1個(gè)增至6個(gè)，國(guó)家服務(wù)出口基地、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，總數(shù)達(dá)10個(gè)。去年，在川世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)377家，領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至21家，國(guó)際友城和友好合作關(guān)系從128對(duì)增至418對(duì)。
改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。邁步新征程，四川將用更多自主創(chuàng)新改革、更加開(kāi)放的姿態(tài)拓展發(fā)展空間。
（《四川日?qǐng)?bào)》2022年10月11日01版）