11月1日，統(tǒng)籌推進全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作會議在成都召開，省委書記彭清華出席會議并講話。他強調(diào)，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央大政方針和省委決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開發(fā)與保護，緊扣“按實際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”的方向路徑，科學編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，做深做實兩項改革“后半篇”文章，大力推動鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化奠定重要基礎(chǔ)，不斷提升全省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
省委副書記、省長黃強主持會議，省政協(xié)主席柯尊平出席。
彭清華在講話中指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革是我省結(jié)合實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村發(fā)展治理的一項重大基礎(chǔ)性原創(chuàng)性改革，省委將其作為事關(guān)鄉(xiāng)村振興和治蜀興川全局的大事要事來抓，穩(wěn)慎決策、壓茬推進，順利完成改革前半篇任務。兩項改革是一篇前后相續(xù)的大文章，前半篇重在調(diào)優(yōu)減量、激發(fā)物理變化，后半篇重在提質(zhì)增效、催生化學反應，二者共同指向于優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局、夯實基層治理根基這一目標任務。今年正值“十四五”開局之年，中央要求全面啟動鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，這為做好兩項改革“后半篇”文章提供了總牽引和主抓手。抓住這個“牛鼻子”，可以引導相關(guān)專項方案優(yōu)化政策指向、資金投向和著力方向，推動重大布局、重點項目、重要政策全面落地，形成更強綜合效應、釋放更大改革紅利。省委經(jīng)反復研究，決定打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。這一決策部署，具有充分的理論遵循、政策依據(jù)和實踐基礎(chǔ)，既是做深做實兩項改革“后半篇”文章的現(xiàn)實之需和實現(xiàn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃全覆蓋的創(chuàng)新之舉，更是推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長遠之計，有利于引導公共資源和市場要素充分流動、合理集聚、優(yōu)化配置，在縣域內(nèi)培育更多具有較強支撐力和帶動力的新引擎，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供更大承載空間，也為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實底部支撐。全省各地各部門要深化思想認識，準確把握省委作出這一決策部署的深刻戰(zhàn)略考量和重要實踐要求，切實增強做好這項工作的責任感緊迫感。
彭清華指出，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃牽涉范圍廣、工作頭緒多，需要抓住關(guān)鍵、突出重點，形成整體推進之勢。要劃分好片區(qū)，準確把握城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變新趨勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新要求和群眾美好生活新期待，積極順應自然地理走向、經(jīng)濟發(fā)展趨向、人口遷移動向和人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學確定片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍，切實做到順向優(yōu)化、分類施策。要確定好中心鎮(zhèn)(村)，從促進縣域高水平協(xié)同發(fā)展的需要出發(fā)，優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮交通物流條件、生態(tài)協(xié)同保護、歷史文化聯(lián)系等因素確定中心村，著力構(gòu)建規(guī)模適度、功能錯位、帶動有力的片區(qū)發(fā)展格局。要編制好片區(qū)規(guī)劃，全面摸清本片區(qū)人口現(xiàn)狀，科學劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，做好與上位規(guī)劃、其他專項規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)設施和公共服務設施，更好滿足人的多樣化多層次多方面需求。要布局好產(chǎn)業(yè)，結(jié)合片區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擴面提質(zhì)結(jié)合起來，科學明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力延長片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的新格局。要配置好資源，推動片區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及應急救援力量等公共資源集中布局、精準投放，引導市場要素合理分布、有序流動，讓有限的資源發(fā)揮更好的效益，切實提高人民群眾的改革獲得感。
彭清華指出，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念，強化全局性謀劃和整體性部署。具體推進中，要注意把握中心鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)的關(guān)系，中心鎮(zhèn)是帶動片區(qū)發(fā)展的龍頭，其他建制鎮(zhèn)是片區(qū)發(fā)展不可或缺的重要支撐，可根據(jù)條件和需要適當提高中心鎮(zhèn)建設水平，但不能搞大拆大建、無序擴張。要注意把握底線約束與發(fā)展導向的關(guān)系，堅持集約適度、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌當下和長遠，保持規(guī)劃適度彈性。要注意把握盤活存量與做優(yōu)增量的關(guān)系，通過集中調(diào)劑、統(tǒng)一置換、打包租賃等多種方式在更大范圍盤活用好剩余閑置資產(chǎn)，對新增投放的各類資源要素嚴格按照片區(qū)規(guī)劃優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向，切實提升綜合使用效益。
彭清華強調(diào)，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃時間緊、任務重，需要掌握好時序步驟，根據(jù)各方面力量和條件，統(tǒng)籌安排、壓茬推進。要加強組織領(lǐng)導，建立省上指導、市(州)統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的推進機制。要強化政策支持，突出規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，圍繞片區(qū)規(guī)劃實施管理制定工作措施，推動一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干。要講究方式方法，注重頂層設計與基層探索相結(jié)合，鼓勵因地制宜積極推進，確保各項工作契合發(fā)展所需、符合當?shù)貙嶋H、達成廣泛共識。
會上，彭清華還結(jié)合編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃、做好兩項改革“后半篇”文章，對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等重點工作作出進一步安排部署。
會議以電視電話會議形式召開，各市(州)、縣(市、區(qū))設分會場，并組織進行了專題培訓。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導，省法院院長、省檢察院檢察長，省直有關(guān)部門(單位)、部分中央在川單位和各市(州)、縣(市、區(qū))負責同志等在主會場參加。
(《四川日報》2021年11月2日1版)