□四川日報全媒體記者 羅之飏 張彧希 徐莉莎
百年大變局，創(chuàng)新當自強。2021年6月15日，成都金牛賓館，經(jīng)久不息的掌聲中，中共四川省委十一屆九次全會審議通過《中共四川省委關于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展的決定》。
這是新時代下，四川如何在全國乃至全球創(chuàng)新版圖中，明確四川方位的“宣言書”——
進入新發(fā)展階段，創(chuàng)新是全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的動力源泉;貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求;構建新發(fā)展格局，創(chuàng)新是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵支撐。
這是新時代下，四川如何有效解決經(jīng)濟與科技“兩張皮”，疏通創(chuàng)新驅(qū)動癥結的“路線圖”——
《決定》謀篇布局，不穿靴戴帽，不面面俱到，既抓住四川創(chuàng)新發(fā)展的主要矛盾和關鍵問題，也把文件寫深寫實，把問題理清說透，提出更具針對性的解決措施。
貫穿一條主線：把貫徹落實習近平總書記有關重要論述作為主線統(tǒng)領和貫穿全篇。
堅持一大原則：既服務國家全局，又推動地方發(fā)展。
協(xié)同兩種創(chuàng)新：科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉。
用好“新舊”資源：激活資源存量，做優(yōu)資源增量，形成創(chuàng)新“場效應”。
發(fā)揮不同力量：讓有為政府與有效市場合力推動創(chuàng)新發(fā)展。
切口雖小，縱深極廣。
一次創(chuàng)新發(fā)展的省情再認識
《決定》出臺，集思廣益，既對標中央，又吸納過往經(jīng)驗，更走出四川看四川。《決定》起草的過程，實際上是對四川科技創(chuàng)新現(xiàn)狀再把握、再認識，在全國乃至全球科技創(chuàng)新版圖中找準定位的過程
6月7日，成都興隆湖畔，肩負補齊四川創(chuàng)新短板，提升在全國創(chuàng)新版圖中戰(zhàn)略地位重任的天府實驗室，正式掛牌。
一周之后，在熱烈的掌聲中，《中共四川省委關于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展的決定》獲審議通過。
創(chuàng)新的腳步越來越快、鼓點越來越密，背后是四川對中央部署、對自身方位，乃至對全球創(chuàng)新格局的理解不斷深入，剖析不斷深化。
——認識的加深，源自對中央戰(zhàn)略部署理解更加深刻。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從把創(chuàng)新作為新發(fā)展理念之首，到作出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力的重要論斷，再到提出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和作用越來越突出。
新時代的征程上，幾個命題亟待四川作答——服務國家科技自立自強，如何發(fā)揮四川優(yōu)勢展現(xiàn)新?lián)?推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，四川如何突出創(chuàng)新引領打造新引擎?促進新時代四川高質(zhì)量發(fā)展，如何更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育新動能?
——認識的加深，源于對省情的把握更加清晰。
放眼看世界。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關鍵變量。
新中國成立以來，黨和國家多次在川進行重大科研布局，四川科教資源富集、創(chuàng)新基礎厚實。
同時，挑戰(zhàn)無法回避。創(chuàng)新主體動力活力不足、創(chuàng)新成果市場化轉化能力不強、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深、創(chuàng)新發(fā)展體制機制不活……進入培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵期，創(chuàng)新掣肘日益明顯。
一個客觀現(xiàn)實是，距離上一次以省委名義安排部署創(chuàng)新工作，已過去整整6年。內(nèi)外環(huán)境變化，亟待四川完善創(chuàng)新藍圖。
省委決定，以召開省委全會并出臺相關《決定》形式，安排部署創(chuàng)新發(fā)展工作。這在四川歷史上，還是首次。
找準癥結，揚長補短，精準施策。1月8日，全會《決定》起草工作正式啟動。100多個日夜，省委書記彭清華，省委副書記、省長黃強親自擔任起草組組長，多位省領導親自領銜調(diào)研組就重點課題展開調(diào)研。省委政研室牽頭下，18個省級部門和有關市州抽調(diào)的21名精兵強將組成陣容強大、力量精干的起草執(zhí)筆團隊，先后完成大大小小20余個重要文件文摘。
沉下去。在歷時三個半月時間里，起草組圍繞強化戰(zhàn)略科技力量、建設綜合性科學中心、發(fā)揮高?？蒲性核鶅?yōu)勢、加強關鍵核心技術攻關和成果運用等9個方面，展開調(diào)查研究。在與省直部門、市州調(diào)研座談基礎上，起草組分行業(yè)、分區(qū)域召開多場座談會，重點聽取企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構以及科研人員意見建議，對有價值、可操作的政策舉措建議，進行統(tǒng)籌吸收轉化。
走出去。在省內(nèi)找不到的答案，就到省外去找。從陜西西安到安徽合肥，再到江蘇南京和蘇州，150余條經(jīng)驗做法被陸續(xù)收集整理，消化吸收。起草組成員記得一個細節(jié)，當聽說湖北武漢一家研究機構在成果轉化中有獨到經(jīng)驗時，起草組連夜奔赴江城，取經(jīng)問道。
即便在《決定》初稿已形成后，開門問策、集思廣益仍在進行。
一條主線始終堅持：把貫徹落實習近平總書記有關重要論述作為主線統(tǒng)領和貫穿全篇。
“起草組前期的基礎工作中，第一步就是再一次反復學習領會習近平總書記的講話，以及黨中央的各項政策文件。”在起草組辦公室，5本習近平總書記講話和文件政策匯編，是最重要的參考資料。一位起草組成員回憶，起草組成立初，大家經(jīng)常連夜組織專題學習，逐字逐句吃透中央精神。
四個原則始終堅持：一是堅持服務國家全局與推動地方發(fā)展相統(tǒng)籌，注重找到國家戰(zhàn)略需求同四川發(fā)展需要的結合點，找準創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展的切入點和著力點;二是堅持深化科技創(chuàng)新與強化制度創(chuàng)新相協(xié)同，注重破除制約創(chuàng)新體制機制障礙，使得“兩個輪子”一起轉;三是堅持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進，著眼形成創(chuàng)新“場效應”，統(tǒng)籌發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，廣泛匯聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素;四是堅持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結合，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場合力推動創(chuàng)新發(fā)展。
一種堅持始終傳承：早在2015年，四川就出臺《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉型發(fā)展的決定》，對于加快推動全省轉型發(fā)展，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，具有重要意義。此次的《決定》不另起爐灶，起草組明確“管用的要強化，無用的要刪除”。
一次搭梁建柱的全新部署
不搞穿靴戴帽，不求面面俱到，直接找準癥結，對癥下藥，《決定》在路徑上“抓兩頭”，解決經(jīng)濟科技“兩張皮”，對四川科技創(chuàng)新的骨架脈絡，四梁八柱，進行了全新謀劃部署
《決定》歷時百日的起草過程中，一個時間節(jié)點值得回顧：初稿在3月已完成。換言之，起草組用了一半時間在對文稿的精打細磨上。
為什么如此字斟句酌?時間，回到今年1月，《決定》誕生之初。從“起草工作建議方案”擬定，省委書記彭清華就親自謀劃指導、審定工作方案，親自推動文件起草工作。
不說空話，不出虛招。在超過4場省委常委會會議直接部署中，2場起草組全體會議討論中，對四川如何深入推進科技創(chuàng)新的方向逐漸清晰——
設定目標?！稕Q定》提出，經(jīng)過“十四五”時期努力，我省創(chuàng)新發(fā)展要實現(xiàn)“四個提升”，同時提出“兩個高于全國”和“一個倍增”的相對目標。
選擇路徑。一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，既奠定四川在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位，又注重把四川創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
給予保障。全會《決定》和配套政策相統(tǒng)籌，一體推進，有對四川創(chuàng)新發(fā)展的總體部署、系統(tǒng)安排，更有可供實踐操作、參照執(zhí)行的“手冊指南”，指向清晰，分工明確。
如此一來，《決定》整個文本脈絡清晰，架構完整，對四川科技創(chuàng)新夯基壘臺、搭梁建柱的“施工藍圖”呼之欲出。
藍圖中，蘊含著現(xiàn)實考量——四川科研院所眾多，科技實力雄厚，但對經(jīng)濟增長發(fā)揮作用還不足，怎么辦?“我們提出探索建立省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推出工業(yè)強基工程，提升產(chǎn)業(yè)核心基礎體系能級。”起草組成員說。
藍圖中，包含了全局思維——戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新“國家隊”，代表我國科技創(chuàng)新的最高水平。只有抓好這一頭，四川在全國創(chuàng)新版圖中才有分量和地位。怎么做?“我們提出要構建凸顯四川優(yōu)勢的實驗室體系，積極爭創(chuàng)國家實驗室，建好國家實驗室四川基地，建設重大科技基礎設施集群。”起草組成員說。
藍圖中，承載了未來期望——政府加大研發(fā)投入，但企業(yè)投入太低，導致四川研發(fā)投入長期低于全國平均水平，怎么辦?“我們提出要保持全社會研發(fā)投入強度增幅，倍增高新技術企業(yè)數(shù)量。”起草組成員說。
細節(jié)見態(tài)度。細數(shù)《決定》條條措施，“小切口”屢見不鮮：探索通過舉薦制等途徑完善非共識項目評審立項機制、設立省級博士后專項資金、開展科研經(jīng)費“包干制”試點……“切口雖小，但劍指關鍵問題癥結，能產(chǎn)生爆炸性效果。”起草組成員認為。
框架見思路。一個班子領導統(tǒng)籌，一體高標準同步推進的配套政策，征求意見同步、修改及時溝通、送審環(huán)節(jié)協(xié)同，既吸納《決定》的重大舉措和重要政策，又避免簡單重復，注重錯位銜接，“真正兼顧了宏觀指導作用，和微觀操作可行，杜絕紙上談兵，防止《決定》現(xiàn)實‘兩張皮’。”起草組成員談道。
展望“十四五”，四川提升在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位，打造國家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地，建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，基礎扎實、路徑明細，未來可期。
一份務實管用的實踐指南
《決定》和配套政策，立足四川實際，直擊科技創(chuàng)新痛點，直解科技創(chuàng)新領域急難愁盼的關鍵問題癥結，發(fā)力精準，實踐性強，切口雖小，但縱深極廣
出席省委十一屆九次全會的代表注意到，在這次全會提供的各種會議文件中，不僅有待審議的《決定(草案)》，還有一份與之配套的“十條政策”。
這樣的安排別有深意。那就是，此次省委全會安排部署創(chuàng)新發(fā)展，不僅有“任務書”，還有“施工圖”。
回顧歷史。省委十一屆八次全會已就科技創(chuàng)新進行了專章部署，“十四五”規(guī)劃也對創(chuàng)新引領進行了系統(tǒng)謀劃。
這意味著，此次全會在安排部署創(chuàng)新發(fā)展時，更加突出問題導向和目標導向，立足四川實際，形成務實管用的實踐指南。
這也是省委書記彭清華在《決定》起草之初就明確提出的要求，“要起草一份務實管用的文件”。
發(fā)現(xiàn)問題，找準癥結，精準發(fā)力，務實管用——十六字要求貫穿始終。
起草組作了一個分析，《決定》共19條，不到1.2萬字，采用“串糖葫蘆”形式平行布局。除總論和保障措施外，均為問題導向部署的創(chuàng)新發(fā)展主要任務。
17條部署中，既有抓“兩頭”這樣的宏觀路徑，也有“兩個高于”“一個倍增”，這樣細致到具體指標增長的目標;既有深入推進全面創(chuàng)新改革這樣的承前，也有“高?？蓞⒄湛蒲性核芾磙k法從基本科研業(yè)務費中提取一定比例經(jīng)費，用于獎勵科研人員開展基礎研究”的創(chuàng)新突破;既有建大科學裝置、打造天府實驗室的大手筆，也有用地、用能、資金的強保障。
全會上，與會代表和列席人員紛紛表示，這是一份務實管用、遵循科學創(chuàng)新規(guī)律的高質(zhì)量文件。
務實管用，體現(xiàn)在跳起可摸高的目標設定上——《決定》用定性為主、蘊含定量的方式，提出“四個提升”的主要目標和“兩個高于”“一個倍增”的具體目標。
現(xiàn)階段，我省全社會研發(fā)投入強度增幅、每萬人高價值發(fā)明專利擁有量增速，均低于全國平均水平。實現(xiàn)這些目標四川有基礎、有可能，但也需要跳起摸高。
務實管用，體現(xiàn)在現(xiàn)實可操作的政策創(chuàng)新上——如何激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，特別是提升市場主體的創(chuàng)新投入?《決定》中提出支持國有企業(yè)整合資源，強化科技創(chuàng)新領域布局，將研發(fā)投入視同利潤納入績效考核。激發(fā)國有企業(yè)帶頭提升研發(fā)投入的積極性和主動性，在行業(yè)中引發(fā)鏈式反應。
務實管用，體現(xiàn)在大刀闊斧的改革創(chuàng)新上——針對省級及以下科研院所，《決定》提出，加大對分散重復、業(yè)務交叉的科研院所整合力度，完善適應科研行業(yè)特點的經(jīng)費、編制、人事等管理制度，探索建立區(qū)別于其他事業(yè)單位的管理方式。
職務科技成果權屬改革進入深水區(qū)，《決定》提出，開展職務科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理改革試點。
務實管用，體現(xiàn)在科研人員的現(xiàn)實獲得感上——《決定》提出設立省級博士后專項資金，加大博士后培養(yǎng)引進支持力度。對參與國際大科學計劃和大科學工程的相關團隊和個人在省級科技項目、職稱評定等方面給予支持。優(yōu)化出國(境)審批流程，支持科研人員參與國際學術交流合作……增收入、減負擔，讓科研人員把精力放在創(chuàng)新突破上。
務實管用，體現(xiàn)在對科技創(chuàng)新規(guī)律的遵循上——提升基礎研究能力，《決定》提出鼓勵開展好奇心驅(qū)動的自由探索。同時，直面科技創(chuàng)新和成果轉化具有的不確定性，《決定》適當提高政府投資引導基金投資失敗容忍度;《決定》堅持“破四唯”和“立新標”并舉，提出探索建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。
新的藍圖，描繪四川深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
向著建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，前進!
（《四川日報》6月23日）