聚焦“五個關(guān)系” 提升幫扶實效
—綿陽市委辦聯(lián)系幫扶北川羌族自治縣禹里鎮(zhèn)
三坪村脫貧攻堅實踐探索
三坪村是典型高寒山區(qū)貧困村，海拔850至1800米，面積8.6平方公里，有耕地682畝、人均1.4畝，主要為土層薄、肥力差的砂石地，有林地10210畝，主要為荒山、荒坡、低效林。轄7個村民小組，共有205戶486人。2014年確定建卡貧困戶44戶102人，村貧困發(fā)生率20.9%，屬省定貧困村。
通過一年多聯(lián)系幫扶，在五個方面取得顯著成效。一是貧困人口大幅減少。截至2016年底，脫貧38戶、88人，貧困發(fā)生率由20.9%下降到2.88%，全村農(nóng)民年人均可支配收入由5800元增長到9800元，順利通過貧困村退出驗收。二是基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。整合投入各類幫扶資金1408萬元，實現(xiàn)通村、通組及入戶道路硬化，解決生產(chǎn)生活用水問題，完成電網(wǎng)改造。三是產(chǎn)業(yè)體系基本形成。基本形成近期以脫毒馬鈴薯、林下土雞、生態(tài)放養(yǎng)生豬為主，中長期以脆紅李、藥材種植、鄉(xiāng)村旅游為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是村容村貌顯著改善。按照羌俗風(fēng)格實施房屋改造提升，完成村圖書室、衛(wèi)生室、遠(yuǎn)程教育中心、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。五是基層治理明顯提升。構(gòu)建起“以村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民代表大會決策、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、面對面公開村務(wù)”的村級基層治理機(jī)制。
第一，聚焦“主”與“客”的關(guān)系，激發(fā)群眾主體意識，從“要我脫貧”到“我要脫貧”。一是抓黨建，強(qiáng)班子。深入落實脫貧攻堅聯(lián)系幫扶“五個一”幫扶機(jī)制，以人品正、能力強(qiáng)、群眾信賴的黨員為基礎(chǔ)搭建村“兩委”班子，確保脫貧攻堅各項工作有效落實。二是抓教育，鼓心勁。幫扶干部挨家挨戶走訪貧困群眾，開展深入細(xì)致思想工作，幫助貧困群眾排除“前怕老虎后怕狼”的畏難情緒，擯棄“哪里天黑哪里歇”的隨遇而安心態(tài)，點燃他們心中脫貧致富奔康夢想。三是抓學(xué)習(xí)，開眼界。組織村干部、貧困群眾和村民代表，參觀學(xué)習(xí)阿壩州茂縣的脆紅李種植、綿陽梓潼循環(huán)農(nóng)業(yè)以及南充、達(dá)州、巴中三市四縣四村脫貧攻堅經(jīng)驗做法，激發(fā)群眾脫貧致富主動性和創(chuàng)造性。四是抓機(jī)制，促管理。針對公共服務(wù)、籌資投勞等事項，引導(dǎo)群眾形成“我參與、我制訂、我簽字、我遵守、我執(zhí)行”的普遍認(rèn)知，增強(qiáng)群眾自主參與意識。五是抓服務(wù)，助脫貧。建立黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶工作運(yùn)行機(jī)制，要求做到“三一六知”即與幫扶群眾每周一次電話聯(lián)系、每月一次面談交流、每季一項幫扶舉措，知家庭情況、知致貧原因、知生產(chǎn)狀況、知發(fā)展意愿、知幫扶措施、知脫貧進(jìn)展。
第二，聚焦“難”與“易”的關(guān)系，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，從“脫貧難”到“致富易”。一是修路。大力協(xié)調(diào)市縣部門，建成寬4.5米、長4.1公里的村主干道及6.3公里的通組道路，全面實現(xiàn)通村、通組及入戶道路硬化。二是筑池。新建灌溉蓄水池13口、人飲池8口，建設(shè)安置點污水處理設(shè)施，有效解決人畜安全飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水難題。三是鋪網(wǎng)。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)12千米電力管網(wǎng)，提升供電能力。四是排危。對地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行排查治理，排除生產(chǎn)生活安全隱患。五是建陣地。完善村圖書室、衛(wèi)生室、遠(yuǎn)程教育中心、文化廣場等活動陣地。六是改村貌。按照羌俗風(fēng)格對農(nóng)戶房屋進(jìn)行風(fēng)貌提升改造，實施“五改三建”提升生活品質(zhì)。
第三，聚焦“面”與“里”的關(guān)系，選準(zhǔn)山區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從“改窮貌”到“奔小康”。一是近中長期特色種養(yǎng)。近期以脫毒馬鈴薯為主、中長期以脆紅李種植為主，已完成300畝脫毒馬鈴薯種植，脆紅李基地規(guī)模已達(dá)到300畝，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，以生態(tài)豬為首選，突出大戶帶動，實施訂單式養(yǎng)殖。二是配套其他特色產(chǎn)業(yè)。已種植油牡丹40畝、核桃70畝、烏藥20畝、養(yǎng)殖土雞1萬只，建成與種植業(yè)配套的生態(tài)豬集中養(yǎng)殖小區(qū)，并利用現(xiàn)有“圈—廁”建設(shè)成果實行循環(huán)種養(yǎng)，為果樹提供無公害化有機(jī)肥料。三是創(chuàng)新專合社發(fā)展模式。成立禹三紅高山生態(tài)專合社，以脆紅李為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將李子基地和脆李種植散戶納入作為社員，組織專家免費技術(shù)指導(dǎo)，提供銷售渠道，解決“愁種愁賣”問題。
第四，聚焦“慢”與“快”的關(guān)系，搭乘“科技快車”和“網(wǎng)絡(luò)快車”，從“小步慢跑”到“大步快跑”。一是搭乘“科技快車”。在編制規(guī)劃時請專家論證產(chǎn)業(yè)方向，篩選適合三坪村自然條件的產(chǎn)業(yè)方向；選擇經(jīng)過市場檢驗及科學(xué)論證的脆紅李、馬鈴薯等品種推薦給群眾；在脆紅李基地使用太陽能殺蟲設(shè)備，規(guī)劃循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二是搭乘“網(wǎng)絡(luò)快車”。建設(shè)電商服務(wù)站，規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)，初步實現(xiàn)現(xiàn)場展示、初級加工、網(wǎng)絡(luò)銷售等一體化。增強(qiáng)電商服務(wù)站便民服務(wù)功能，向村民提供網(wǎng)絡(luò)代購、生活繳費等服務(wù)，引導(dǎo)村民融入“村淘”運(yùn)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。
第五，聚焦“小”與“大”的關(guān)系，整合社會扶貧資源，從“小幫扶”到“大扶貧”。一是整合領(lǐng)導(dǎo)組織力量。由市委辦、市委農(nóng)辦牽頭，市級10余個職能部門共同參與，北川縣安排五名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組建三坪村脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織保障有力。二是整合扶貧項目資金。將土地整理、村道建設(shè)、人畜飲水、“五改三建”等項目整合使用、集中投放，共整合項目資金1078萬元，確保好鋼用在刀刃上，發(fā)揮有限資金最大效益。三是整合社會各界扶貧資源。運(yùn)用“萬企幫萬村”平臺，積極協(xié)調(diào)萬向集團(tuán)、中青企協(xié)、正大公司、國康公司等助力脫貧，共捐資捐物折合120萬元，實現(xiàn)扶貧力量由“單一”向“多元”、投入由“一般”向“倍增”轉(zhuǎn)變。
通過市縣鎮(zhèn)村四級共同努力，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門給力、群眾主體、各界支持的脫貧攻堅良好格局，初步探索出政府主導(dǎo)、群眾主體、產(chǎn)業(yè)支撐、科技引領(lǐng)、黨建保障的精準(zhǔn)扶貧工作方法，有力助推三坪村提前脫貧摘帽，為全村致富奔康打下堅實基礎(chǔ)。（綿陽市直機(jī)關(guān)工委）