一、“雙聯(lián)”工作的進展
省級部門參與聯(lián)系指導市（州）和基層工作制度建立兩年多來，省級部門以工作組的形式，參與協(xié)助省級領(lǐng)導同志深入基層調(diào)查研究、指導幫助工作、協(xié)調(diào)解決問題，做了大量卓有成效的工作，有力推動了中央和省委重大決策部署的貫徹落實，促進了各地發(fā)展和扶貧開發(fā)，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風、密切了黨群干群關(guān)系。各牽頭單位認真負責，發(fā)揮牽頭作用，組織有力，工作有效。總的看，“雙聯(lián)”工作發(fā)展態(tài)勢良好，得到省委領(lǐng)導同志和基層干部群眾的認可。
（一）通過“雙聯(lián)”，省級領(lǐng)導同志和各級機關(guān)干部深入基層群眾，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止今年4月，王東明、魏宏、柯尊平等40位省領(lǐng)導先后深入94個縣（市、區(qū)）、94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個村，開展工作445次共計939天，人均11.1次23.5天。放下架子、俯下身子，結(jié)窮親、接地氣、知真情，深入田間地頭、企業(yè)園區(qū)、項目工地，面對面聽取民意、實打?qū)嵔鉀Q民困，干群距離不斷拉近，干群關(guān)系更加和諧。
（二）通過“雙聯(lián)”，省級領(lǐng)導同志和各級機關(guān)干部落實多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，推動了基層一心一意抓發(fā)展。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總體要求，重點圍繞推進實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，指導各地結(jié)合實際推動省委經(jīng)濟工作、全面深化改革等重大決策部署落實，與當?shù)毓餐治鼋?jīng)濟形勢，深入研究適應新常態(tài)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、推動轉(zhuǎn)型升級等方面的措施，推動各地形成了一心一意抓發(fā)展的生動局面。
（三）通過“雙聯(lián)”，省級領(lǐng)導同志和各級機關(guān)干部撲下身子惠民生，努力為基層群眾辦實事、辦好事。將解決民生難題作為“雙聯(lián)”工作的重要內(nèi)容，切實把抓發(fā)展與惠民生有機結(jié)合、聯(lián)動推進，所有聯(lián)系村都發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民群眾收入水平大幅提升。
（四）通過“雙聯(lián)”，省級領(lǐng)導同志以上率下、各級機關(guān)干部上下聯(lián)動的工作機制日臻完善。在省領(lǐng)導的示范帶動下，通過層層響應，構(gòu)建起了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的幫扶格局，推動形成了聯(lián)系服務(wù)群眾的立體網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，全省各級黨員干部共與496.6萬名困難群眾結(jié)成幫扶對子380.8萬對，全省100多萬黨員干部先后深入基層542萬人次，累計走訪群眾1032多萬戶、2642多萬人次。
兩年多的實踐證明，“雙聯(lián)”工作制度是貫徹全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求的生動實踐，是踐行黨的群眾路線和做好新時期群眾工作的創(chuàng)新方法，是加強領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)和作風建設(shè)的有力抓手，是提高領(lǐng)導干部決策能力和執(zhí)政水平的有效途徑?？梢苑Q得上是四川黨建的一個品牌。
二、“雙聯(lián)”工作的新要求
關(guān)于“雙聯(lián)”工作，省委十屆六次全會《決定》和王東明書記講話中都提出了要求，省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化省級領(lǐng)導同志聯(lián)系指導市（州）和基層工作的通知》。大家要注意領(lǐng)會和把握。
（一）在對象范圍上，省委明確，保持省級領(lǐng)導同志聯(lián)系指導市（州）和基層工作總體格局不變，省級領(lǐng)導同志全部參與。省委常委、省政協(xié)主席、省人大常委會黨組書記、副省長分別牽頭，其他省級領(lǐng)導同志協(xié)同。個別領(lǐng)導同志的聯(lián)系點因分工變化作適當調(diào)整。省級部門以工作組的形式參與聯(lián)系指導。
（二）在主要任務(wù)上，省委要求，堅持“深入貫徹落實黨的十八大精神，與全國同步全面建成小康社會”工作主題，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，增強聯(lián)系指導工作的針對性和實效性。省級部門工作組重點要按照六次全會的部署，在集中力量扶貧攻堅上下功夫、見成效。
（三）在工作要求上，省委提出了五個方向性重大問題和“六個精準”基本要求。要準確把握新階段扶貧攻堅主攻方向，注重脫貧致富與全面小康有機結(jié)合、加快發(fā)展與扶貧開發(fā)有機結(jié)合、精準扶貧與區(qū)域開發(fā)有機結(jié)合、夯實基礎(chǔ)與提升能力有機結(jié)合、政府主導與社會動員有機結(jié)合。要把精準扶貧、精準脫貧的要求具體化，做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準，做到識真貧、扶真貧、真扶貧。
三、當前做好“雙聯(lián)”工作的具體要求
組建工作組開展“雙聯(lián)”工作，是省委的決策安排，也是推進“雙聯(lián)”工作的創(chuàng)新方法。作為牽頭單位，角色定位非常明確，職責發(fā)揮至關(guān)重要。牽頭單位的責任主要是負責協(xié)調(diào)落實工作任務(wù)和省領(lǐng)導的有關(guān)要求，同時注重調(diào)動組內(nèi)成員單位積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合各方資源，突出工作重點，落實推進措施，確保取得實效。當前的工作包括：
（一）認真學習貫徹六次全會精神。要組織成員單位認真學習貫徹全會精神，把思想行動統(tǒng)一到省委決策部署上來，不斷凝聚堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的共識和力量。要認真研讀全會《決定》、全省新十年扶貧開發(fā)綱要、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，以及扶貧開發(fā)10個專項方案。這“3+10”組合拳，共同構(gòu)成了新階段省委推進扶貧攻堅的總體設(shè)計、制度安排、政策措施和工作要求，明確了推進精準扶貧、精準脫貧的時間表和路線圖。大家要認真學習、深入領(lǐng)會、全面貫徹，增強緊迫意識，堅定必勝信心，堅持真抓實干。
（二）完善幫扶規(guī)劃工作措施。省委《決定》提出，全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬人左右，到2020年實現(xiàn)全面消除絕對貧困，497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；實現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋。我們制定各項幫扶規(guī)劃、研究政策措施、擺布工作力量，都要緊緊圍繞這個目標來安排、來調(diào)整、來推進。
（三）把得力的聯(lián)絡(luò)干部選出來派下去。聯(lián)系點屬于四大片區(qū)和精準識別貧困村之列的，必須派出聯(lián)絡(luò)干部組建駐村工作組。聯(lián)系點不屬于四大片區(qū)和精準識別貧困村之列的，應當派出聯(lián)絡(luò)員到縣，同時聯(lián)系村上的工作。聯(lián)絡(luò)干部要真正在基層沉下去住下來，扎扎實實開展工作。一方面，要把省級領(lǐng)導和工作組的工作要求、幫扶措施、項目推進等督促執(zhí)行到位，另一方面，要積極跟進對貧困戶的幫扶，每個貧困戶都要明確專門幫扶責任人，實現(xiàn)包村包戶全覆蓋。有的單位聯(lián)系村作了調(diào)整的，聯(lián)絡(luò)干部要及時搞好工作交接，確保工作不斷線。
（四）用好用活科學合理的工作方法。歸納總結(jié)最近幾年在幫扶貧困村方面的工作，可以概括成“五步工作法”：
第一步：從制定發(fā)展規(guī)劃入手。規(guī)劃是指導幫扶村發(fā)展的藍圖，管長遠、管根本。幫扶部門在充分掌握村情，準確把握群眾意愿的基礎(chǔ)上，圍繞新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基層黨建等重點內(nèi)容，編制中長期幫扶規(guī)劃和年度計劃，細化措施，明確時限，穩(wěn)步推進。
第二步：從解決民生問題破題。改善民生是扶貧解困的突破口，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。通過幫助聯(lián)系點加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村交通建設(shè)和配套完善公共服務(wù)設(shè)施，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。
第三步：從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)使勁。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是增強幫扶村“造血機能”和自我發(fā)展能力的重要途徑。協(xié)助幫扶村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導基層干部和群眾樹立市場經(jīng)濟理念，增強可持續(xù)發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富。
第四步：從加強基層組織著力。加強基層組織建設(shè)和發(fā)揮農(nóng)民主體作用是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。通過組織基層干部和村民到先進地區(qū)參觀考察、有針對性開展培訓等方式和加強黨員隊伍建設(shè)，提高“兩委”干部帶頭致富、帶領(lǐng)發(fā)展的能力。
第五步：從尊重群眾主體做起。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，是確保扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在涉及農(nóng)民利益的規(guī)劃制定、項目實施等過程中，充分聽取群眾意見，增強內(nèi)生動力，把群眾的心思和精力引導到脫貧致富、加快發(fā)展上來。
（五）大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要把選好配強村“兩委”班子作為重要任務(wù)，積極配合當?shù)爻掷m(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。要探索強村帶弱村、富村帶貧村、駐村幫扶單位與貧困村聯(lián)建黨支部等辦法，把村級黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
（六）強化監(jiān)督檢查。有幾個層次：一是省領(lǐng)導在調(diào)研中提出的指導工作意見，制定的解決問題措施，牽頭單位、有關(guān)省級部門和市（州）要分工負責、跟進落實，以建立工作臺帳的形式，制定任務(wù)書和時間表，實行層層責任制，采取掛牌銷號的方式推動問題解決，確保件件有回音、事事有成效。二是有關(guān)省級部門特別是牽頭單位負責同志要定期深入聯(lián)系點開展調(diào)研指導，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，一起研究，共同協(xié)商，促進工作落實。
（七）嚴格考核獎懲。我們將制定具體考核辦法，定期不定期地對工作開展情況和有關(guān)重大問題進行檢查督導，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，通報相關(guān)工作。特別是對參與“雙聯(lián)”工作的省直部門（單位）、下派干部，要實事求是、客觀公正地進行考核評價，適時評選表彰一批先進集體和優(yōu)秀個人，對工作開展不力、效果不佳的部門（單位）和個人要提出批評和整改建議。
（八）把工作組的工作有序地開展起來、運轉(zhuǎn)起來。要督促組內(nèi)單位確定專人和機構(gòu)，認真履職盡責，不推諉、不扯皮、不懈怠，不折不扣落實工作要求。此外，要以簡報的形式及時向省聯(lián)席會議辦公室反映工作進展和工作動態(tài)，特別是省領(lǐng)導的調(diào)研活動、指示要求等要及時報送，一般應當在調(diào)研結(jié)束后2個工作日內(nèi)報送情況。