目前農(nóng)村扶貧開發(fā)的形勢和任務(wù)
省扶貧移民局黨組書記 局長 何大清
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同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我就農(nóng)村扶貧開發(fā)的形勢任務(wù)、扶貧政策及如何做好扶貧開發(fā)工作，講幾點(diǎn)個(gè)人意見，供大家參考。我講的題目是：目前農(nóng)村扶貧開發(fā)的形勢和任務(wù)。內(nèi)容有三項(xiàng)：一是目前扶貧開發(fā)的總體形勢，二是扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和方針政策，三是做好扶貧幫困工作的幾點(diǎn)體會(huì)。
一、目前扶貧開發(fā)的總體形勢
當(dāng)前扶貧開發(fā)總的特點(diǎn)是，一方面成效巨大，需要鞏固提升，另一方面任務(wù)艱巨，需要不懈努力。
（一）扶貧開發(fā)取得的巨大成效。自新中國成立以來，為改變舊中國“一窮二白”的面貌，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行了不懈的努力。建國初期至1978年，主要是救濟(jì)式扶貧，農(nóng)村貧困人口由80%減少到39%，即2.5億人。從1986年起，國家建立專門的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，扶貧方式由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)為開發(fā)式扶貧，至今已有20多年。新世紀(jì)以來，國家組織實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，采取了一系列政策措施，不斷加大投入和工作力度。到2009年，我國農(nóng)村貧困人口從9400萬人減少到3597萬人，貧困發(fā)生率從10.1％減少到3.8％。592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到2842元，年均增幅7.6％，高于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。2007年以后，我國農(nóng)村普遍實(shí)施最低生活保障制度，到2009年底享受農(nóng)村低保人口達(dá)4759萬人，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)大力關(guān)心支持下，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)取得顯著成效。到1978年底，全省農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口由1949年的4389萬人減少到2600萬人，貧困發(fā)生率由80%下降到39.9%。進(jìn)入新世紀(jì)，我們組織實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》，各級(jí)財(cái)政、各行各業(yè)、扶貧社團(tuán)、社會(huì)各界投入到貧困地區(qū)的各類扶貧資金1000億元以上。其中，中央、省、市、縣財(cái)政性專項(xiàng)扶貧資金145.4億元。我們在貧困地區(qū)先后開展了新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、社會(huì)扶貧、牧區(qū)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧等扶貧項(xiàng)目。形成集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧和社會(huì)各界扶貧等多方力量參與的“大扶貧”格局。九年來，取得了以下四個(gè)方面的突出成效。
一是貧困人口繼續(xù)減少。2008年底，扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測表明，全省貧困人口由2000年的1041.6萬人減少到2008年的419.5萬人，貧困發(fā)生率由15.2%下降6.3%。以全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為標(biāo)志，千百年來農(nóng)村貧困人口溫飽問題一舉全面解決,農(nóng)村扶貧進(jìn)入了一個(gè)低保救助和扶貧開發(fā)雙軌運(yùn)行的新階段。2008年與2000年相比，我省36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8062元、增長2.4倍，人均財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)到228元、增長1.8倍，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3215元、增長1.2倍。
二是生產(chǎn)條件顯著改善。2009年底，全省9020個(gè)省定貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)式的新村扶貧，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)民生存條件優(yōu)化，總體上出現(xiàn)了新設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新環(huán)境、新風(fēng)尚“五新”格局。全省專項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)覆蓋貧困戶132萬戶、557.5萬人，新增改田改土95萬畝、新增及改擴(kuò)建公路10萬多公里、新增經(jīng)濟(jì)林272萬多畝、新增及改良人工草場309萬多畝、新增蓄水量2984萬多立方米、新增灌面227萬多畝；扶貧新村建設(shè)中，建設(shè)人工機(jī)壓井12萬多口、蓄水池和山平塘6萬多口、引水渠（管）5.4萬多公里，輸電線路
三是生活水平明顯提高。2009年底，全省人畜飲水工程累計(jì)解決了貧困地區(qū)570萬人、5052萬頭牲畜飲水困難。移民搬遷項(xiàng)目使全省12萬戶、50多萬貧困人口走出了高寒山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)和水淹區(qū)，擺脫了地域致貧的桎梏。在甘孜、阿壩州牧區(qū)實(shí)施“人草畜”三配套建設(shè)項(xiàng)目，使2.5萬戶牧民擺脫了貧困?！安貐^(qū)牧民定居”和“彝區(qū)三房改造”行動(dòng)計(jì)劃大力推進(jìn)，全省貧困戶人均住房達(dá)到
四是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施《民族地區(qū)十年教育行動(dòng)計(jì)劃》；全省實(shí)施教育資助行動(dòng)，從2007年起全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，做到應(yīng)免盡免，解決了貧困戶子女義務(wù)教育階段上學(xué)難問題。到2009年底，勞務(wù)扶貧掛牌基地學(xué)校81所、勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)40.8萬人、輸出貧困戶農(nóng)民工27.5萬人，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1723萬人次，貧困群眾脫貧致富能力明顯增強(qiáng)。貧困村文化、廣播、電視、電話等普及率大有提高，貧困群眾市場觀念增強(qiáng)，文化生活日益豐富。
農(nóng)村扶貧開發(fā)的輝煌成就，充分展示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分展示了黨的科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的新理念，充分展示了各級(jí)黨委政府的高度重視、社會(huì)各界的鼎力支持、貧困地區(qū)廣大干部群眾的奮發(fā)努力。這為全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。
（二）扶貧開發(fā)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扶貧開發(fā)雖然成績巨大，成效顯著，但是當(dāng)前也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從全國來看，去年全國在11個(gè)省、20個(gè)貧困程度較深的縣開展農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，按照1196元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，共識(shí)別出農(nóng)村低收入人口141.9萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>14.7%。這與國家統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查的貧困發(fā)生率3.8％相比較，多出了10.9個(gè)百分點(diǎn)，而貧困人口大多分布在中西部特別是西部地區(qū)，這充分說明目前我國貧困人口的規(guī)模依然龐大。按照中央關(guān)于“對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”的要求，可見扶貧開發(fā)任務(wù)依然繁重、艱巨。溫家寶總理去年在哥本哈根全球氣候大會(huì)上講到：“如按照聯(lián)合國規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國還有1.5億人生活在貧困線以下?！辈粌H貧困人口多，而且扶貧任務(wù)艱巨。對(duì)扶貧的艱巨性，回良玉副總理在去年末的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上概括為：貧困人口在持續(xù)減少，但致貧因素較多且復(fù)雜、返貧壓力增大；貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，但收入差距仍在擴(kuò)大；貧困地區(qū)落后面貌總體有了改善，但發(fā)展不平衡問題十分突出；部分貧困地區(qū)雖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，但特殊類型貧困地區(qū)積重難返；貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到初步遏制，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)農(nóng)民的生計(jì)問題還沒有穩(wěn)定解決，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。
從全省來看，扶貧的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)集中反映在五個(gè)方面：一是貧困地域廣。目前，我省有36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,占全國的6.1%，160個(gè)縣（市、區(qū)）有扶貧任務(wù)，占全省總縣數(shù)的88.4%。21個(gè)市（州）均存在貧困區(qū)域和貧困農(nóng)戶。
二是貧困人口多。根據(jù)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，2008年末全省還有近420萬貧困人口。目前，我們正在36個(gè)重點(diǎn)縣開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，從國家試點(diǎn)的情況推測，我們試點(diǎn)地方的貧困發(fā)生率可能也會(huì)超過6.3%。據(jù)省民委對(duì)我省51個(gè)民族縣（區(qū)）的調(diào)查，按1196元標(biāo)準(zhǔn)測算，截止2009年底這51個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村貧困人口規(guī)模為208.9萬人，貧困發(fā)生率為34.7%。
三是貧困程度深。1978年我省貧困標(biāo)準(zhǔn)為80元，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為127元，貧困標(biāo)準(zhǔn)與純收入之比為1：1.59，而2009年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)1196元，僅占全省農(nóng)民人均純收入的26.80%，為1：3.73。貧困程度在不斷加深。特別是民族地區(qū)，有的還處于“原始貧困”狀態(tài)，部分農(nóng)牧民至今仍過著“靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜”的原始農(nóng)耕游牧生活；涼山彝區(qū)的一些地方處于“土豆酸菜型”溫飽狀態(tài)，人畜混居現(xiàn)象還很嚴(yán)重。
四是返貧問題重。因?yàn)?zāi)因病、就醫(yī)就學(xué)、市場波動(dòng)、天然林禁伐、金融危機(jī)等，都導(dǎo)致相當(dāng)部分人口返貧。2008年“5.12”汶川特大地震，僅我省藏區(qū)就有20.2萬人返貧。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，農(nóng)房重建戶戶均負(fù)債約4萬元、人均1.2萬元，還有村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其他公益設(shè)施建設(shè)集資與投工投勞。加之災(zāi)前部分農(nóng)戶已在銀行或信用社貸款建房，地震后又繼續(xù)負(fù)債重建農(nóng)房，這部分群眾負(fù)債更重、貧困程度更深。
五是區(qū)域性貧困突出。我省農(nóng)村貧困人口，重點(diǎn)分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)。這些地區(qū)大多屬于集中連片和特殊類型貧困地區(qū)。特別是三州民族地區(qū)，扶貧重點(diǎn)縣與非重點(diǎn)縣沒有什么大的區(qū)別。
此外，代際貧困傳遞等問題也非常突出。
二、扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和方針政策
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視扶貧開發(fā)，黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)又提出了更新更高的要求。
（一）扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。十七大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署，確定農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)，其中提出扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除?！笔邔萌腥珪?huì)專門對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)寫了一段話，即是“搞好新階段扶貧開發(fā)，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域國際交流合作。”這段話，對(duì)扶貧開發(fā)的重大意義、方針政策、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、扶貧區(qū)域、扶貧手段等，都講得十分清楚。所以，從黨的十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)扶貧開發(fā)的重要論述來看，未來十年扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)任務(wù)就是消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
（二）扶貧開發(fā)的方針。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出了五條基本方針。即：一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。這是最為根本的方針，是管總的。即堅(jiān)持改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為主題，發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)力。把幫助貧困地區(qū)群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高貧困人口綜合素質(zhì)作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，提高資源開發(fā)水平，提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。開發(fā)式扶貧是扶貧工作必須長期遵循的基本方針。
二是堅(jiān)持綜合開發(fā)、全面發(fā)展方針。即在開發(fā)自然資源、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)貧困農(nóng)村的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方針。走科學(xué)發(fā)展的路子，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
四是堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗方針。貧困地區(qū)脫貧致富，需要國家的扶持和社會(huì)各界的幫助，更需要自身的努力。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，在國家扶持下，主要依靠自身力量改變貧窮落后面貌。
五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方針。扶貧開發(fā)是政府的任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。不僅要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大扶貧投入。同時(shí)，還要積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界，通過多種形式，支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。
（二）扶貧開發(fā)的重大政策。扶貧開發(fā)的政策，主要體現(xiàn)在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》，以及中央、省委2004年以來的連續(xù)七個(gè)“一號(hào)文件”里，概括說主要有兩個(gè)方面：
第一，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)普惠政策。近幾年國家先后出臺(tái)了一系列有利于貧困地區(qū)和貧困群眾的重大政策，而且支持的范圍越來越廣，力度越來越大，向貧困群眾傾斜的原則越來越突出。不同行業(yè)、不同部門投入到農(nóng)村地區(qū)、扶持貧困人口的政策措施不斷加強(qiáng)，農(nóng)村道路、飲水、教育、衛(wèi)生、住房、生產(chǎn)等各方面投入都在不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)7253億元，比上年增加1205.9億元，地方財(cái)政也不斷加大投入，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。其中，中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，比上年增長19.4%；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元；用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策目標(biāo)，全國近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段約1120萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)特別指出的是：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是一項(xiàng)普惠政策，貧困地區(qū)和貧困人口與其他地區(qū)和其他人口一樣享有相同的“份額”；不因?yàn)橛辛藢ｍ?xiàng)扶貧資金而減少強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中應(yīng)享受的“份額”。
第二，扶貧專項(xiàng)特惠政策。中央關(guān)于貧困地區(qū)和貧困人口的專門扶持政策，也叫特惠政策。主要有三個(gè)方面，一是專項(xiàng)投入政策。即是我們通常所說的扶貧資金，包括財(cái)政扶貧資金、以工代賑扶貧資金和信貸扶貧資金。就財(cái)政扶貧資金和以工代賑扶貧資金來說，全國2000年為100億元，2009年為197億元。每年中央分配我省這方面扶貧資金約占全國的8%。二是定點(diǎn)和對(duì)口幫扶貧政策。即是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東部發(fā)達(dá)?。ㄊ校?duì)口幫扶貧西部貧困地區(qū)的政策。目前，中央國家機(jī)關(guān)23個(gè)單位定點(diǎn)扶貧我省29個(gè)重點(diǎn)縣。省上182個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）定點(diǎn)扶貧全省96個(gè)重點(diǎn)縣、老區(qū)縣、民族縣等。同時(shí)，浙江省對(duì)口幫扶我省藏區(qū)，并保持與廣元、南充兩市12縣的經(jīng)貿(mào)協(xié)作關(guān)系。三是各行業(yè)對(duì)重點(diǎn)縣的一些優(yōu)惠政策。
（三）扶貧開發(fā)的基本原則。當(dāng)前推進(jìn)扶貧開發(fā)，要把握好四條基本的原則：一是執(zhí)政為民，民生優(yōu)先的原則。要把不斷提高貧困群眾生產(chǎn)生活水平作為首要任務(wù)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最急迫的民生問題。
二是因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)狀況和資源稟賦，確立各具特色的發(fā)展模式，不搞一刀切和形式主義。要密切聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系群眾，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
三是統(tǒng)籌安排、整合資源的原則。要堅(jiān)持統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排中央財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金，以及地方配套的各類扶貧資金，做到相互匹配、集中使用、保證重點(diǎn)，努力提高扶貧開發(fā)的總體水平。
四是工作到村、扶貧到戶的原則。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)在村，要結(jié)合實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，制定好村級(jí)規(guī)劃，做到一村一村規(guī)劃，一片一片開發(fā)，一批一批脫貧，把扶貧開發(fā)各項(xiàng)措施落實(shí)到貧困村，落實(shí)到貧困戶。
（四）扶貧開發(fā)的主要措施。不同時(shí)期，不同地方，扶貧開發(fā)的主要措施是不同的。在上個(gè)月的全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會(huì)上，奇葆書記、巨峰省長對(duì)搞好扶貧開發(fā)提出了更新更高的要求，概括說就是“五要”，即：“要加強(qiáng)扶貧統(tǒng)籌謀劃”、“要完善扶貧工作思路”、“要加大扶貧資源整合”、“要?jiǎng)訂T各方參與扶貧”、“要把地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域”。根據(jù)這一新的要求，扶貧開發(fā)要抓好五個(gè)方面重點(diǎn)，即是新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和能力提升。具體措施上，要做到九個(gè)結(jié)合，即：一是扶貧幫困與新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村的跨越，貧困戶向?qū)捲簟⑿】祽舻目缭剑?/SPAN>二是常規(guī)扶貧與災(zāi)后恢復(fù)重建相結(jié)合，推進(jìn)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展；三是扶貧政策與農(nóng)村低保制度相結(jié)合，對(duì)低保戶實(shí)行應(yīng)保盡保，對(duì)扶貧戶實(shí)行應(yīng)扶盡扶；四是扶貧開發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是項(xiàng)目扶持與提高發(fā)展能力相結(jié)合，逐步阻斷貧困代際傳遞；六是自身努力與積極爭取支持相結(jié)合，推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程；七是政府主導(dǎo)與社會(huì)各界幫扶相結(jié)合，形成“大扶貧”格局；八是專項(xiàng)扶貧與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶貧相結(jié)合，擴(kuò)大扶貧開發(fā)效果；九是《規(guī)劃》收官與編制新十年規(guī)劃相結(jié)合，為未來扶貧開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
三、做好扶貧幫困工作的幾點(diǎn)體會(huì)
對(duì)全省“掛、包、幫”活動(dòng)，省委、省政府已經(jīng)作了安排部署。結(jié)合扶貧工作實(shí)際，就如何做好扶貧幫困工作談五點(diǎn)體會(huì)。
（一）找準(zhǔn)關(guān)鍵問題。要深入了解扶貧幫困區(qū)域、幫扶村和幫扶戶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)自然地理區(qū)位、資源開發(fā)利用水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會(huì)發(fā)育程度及人口素質(zhì)等進(jìn)行全面客觀分析，深化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，研究比較優(yōu)勢和發(fā)展空間，找準(zhǔn)制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（二）理清工作思路。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，兼顧前面提到的“九個(gè)結(jié)合”，理清工作思路。尤其在包村扶貧上，要吃透村的情況和國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施綜合治貧，即是要考慮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、能力提升、人居環(huán)境等。在投入上，要拓寬渠道，多方籌措，不能單一盯住專項(xiàng)扶貧這一塊。要以扶貧幫困為平臺(tái)，財(cái)政扶貧資金為先導(dǎo)，整合交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，緩解貧困、促進(jìn)發(fā)展。
（三）制定幫扶規(guī)劃。一是要高起點(diǎn)。立足于全面實(shí)現(xiàn)小康的總目標(biāo)，考慮到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，對(duì)其他貧困村起到示范作用。二是要切實(shí)可行。在總目標(biāo)確定之后，要確立年度工作目標(biāo)，且要與項(xiàng)目、資金、工作措施等緊密銜接。三是要講求實(shí)效。首先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)，還要充分尊重農(nóng)戶意愿，實(shí)事求是地確定奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)措施、幫扶單位和資金來源，注意與新農(nóng)村、小康村建設(shè)相結(jié)合。
（四）明確工作重點(diǎn)。一是幫助改善貧困村、貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，包含改善村容村貌，提升貧困群眾的生活質(zhì)量。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，幫助貧困農(nóng)民增收。三是強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)，提升農(nóng)戶自我發(fā)展能力。扶貧幫困活動(dòng)可以運(yùn)用單位、部門的人才優(yōu)勢，廣泛開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及等工作，使扶貧幫困活動(dòng)取得事半功倍的效果。
（五）狠抓幫扶落實(shí)。一是思想落實(shí)。進(jìn)一步提高對(duì)扶貧幫困重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好扶貧幫困工作的責(zé)任感、使命感。二是領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。把扶貧幫困工作列入重要議事日程，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自過問。三是人員落實(shí)。幫扶干部要真正沉下去、安下心，融入當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭?，做到一心為民、求真?wù)實(shí)、虛心學(xué)習(xí)、勤奮工作、嚴(yán)于律己、增長才干。四是考核落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)扶貧幫困工作的督促檢查和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，并予以糾正和彌補(bǔ)。
按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，“省級(jí)各部門要積極做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作”，我代表省扶貧移民局向大家表個(gè)態(tài)：扶貧移民系統(tǒng)作為政府專門從事扶貧移民工作的職能部門，一定加強(qiáng)與各幫扶單位、部門的聯(lián)系，盡心竭力做好扶持、配合、服務(wù)工作，齊心協(xié)力貫徹落實(shí)好省委、省政府“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)的重大決策部署，共同促進(jìn)扶貧幫困活動(dòng)順利開展。