省委決定從2010年起，連續(xù)3年在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和地震災(zāi)區(qū)開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，這既是深入推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得明顯成效的一項(xiàng)重要工作，也是省委省政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)安排部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。省聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組今天召開辦公室主任會(huì)議，進(jìn)一步研究深入開展“掛包幫”活動(dòng)的有關(guān)工作，這是一件十分重要的工作。剛才，崇禧書記作了重要講話，對(duì)下一步工作提出了新的更高的要求。大家要按照崇禧書記的要求，把這項(xiàng)活動(dòng)深入開展好。按照省聯(lián)席會(huì)議辦公室的安排，圍繞開展“掛包幫”活動(dòng)如何與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的問題，今天給大家談一談我自己的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、開展“掛包幫”活動(dòng)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)注入了新的動(dòng)力與活力
省委這次作出開展“掛包幫”活動(dòng)的重大決策，主要工作取向是針對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)加快重建。這次活動(dòng)的主要區(qū)域在農(nóng)村，主要的對(duì)象貧困農(nóng)戶，解決的是農(nóng)村發(fā)展問題，體現(xiàn)了省委對(duì)農(nóng)村工作的高度重視，對(duì)農(nóng)村工作的力度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，全省農(nóng)村工作正在做些什么事呢？最主要的是按照省委九屆六次全會(huì)以來的部署，深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)村工作的一項(xiàng)統(tǒng)攬性的工作。
按照中央的部署，我省扎實(shí)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2006年以來的這幾年，省委省政府高度重視并大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，先后出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，開展了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，實(shí)施了新農(nóng)村“百千萬工程”。特別是去年，省委出臺(tái)17號(hào)文件，作出了在全省推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)工作的決定，把新農(nóng)村建設(shè)從過去以村為單位的點(diǎn)狀發(fā)展，轉(zhuǎn)變到成片整體推進(jìn)。這不僅是工作方式方法的轉(zhuǎn)變，更是思想理念的提升，在全國是具有創(chuàng)新性的實(shí)踐。省委省政府專門成立了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范片領(lǐng)導(dǎo)小組，由崇禧副書記任組長，魏宏、鐘勉同志任副組長，由省委農(nóng)工委牽頭推進(jìn)具體工作。按照競爭比選的方式，確定了 55個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片。每個(gè)示范片平均覆蓋2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村，僅省級(jí)示范片就涉及近300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2500多個(gè)村。所謂成片整體推進(jìn)，就是建設(shè)要整體推進(jìn)，不僅要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且要改善村容村貌，不僅要完善公共服務(wù)，而且要弘揚(yáng)新的風(fēng)尚；就是資金要整合投入，改變過去分散投入、使用效率不高的狀況，用有限的財(cái)政資金吸引各方面的資金，投入到示范片建設(shè)，發(fā)揮更好的效益；就是工作要整體聯(lián)動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)農(nóng)村工作，也是社會(huì)各界的一項(xiàng)重要職責(zé)，各部門各方面都要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。今天，在全省上下深入推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)中，省委又作出開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)的工作部署，這無疑為全省新農(nóng)村建設(shè)注入新的動(dòng)力，增添了新的活力。這是我談的第一個(gè)問題。
二、開展“掛包幫”活動(dòng)應(yīng)做到與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合
怎么做到有機(jī)結(jié)合？有兩點(diǎn)是需要明確的：一是在兩者的結(jié)合中，務(wù)必要落實(shí)好省委、省政府對(duì)開展好“掛包幫”活動(dòng)的總體要求。要按照省聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的總體部署和安排，逐一抓好落實(shí)。奇葆書記、巨峰省長、崇禧書記、魏宏省長、鐘勉省長對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和開展“掛包幫”活動(dòng)都有明確的要求，我們一定要按照他們的要求去做、去落實(shí)。二是在兩者結(jié)合中，應(yīng)發(fā)揮好各地各部門的能動(dòng)作用，鼓勵(lì)多種探索和實(shí)踐。各地各部門條件、情況各有差別，只有從各部門各地的自身?xiàng)l件和實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多種實(shí)踐和探索，盡其所力的開展相關(guān)工作，才能有好的效果。
在這樣的前提下，做到兩者有機(jī)結(jié)合，主要有兩個(gè)層面的工作需要去推動(dòng)。
第一個(gè)層面，從參與幫扶的單位來說，應(yīng)明確兩者結(jié)合的載體在哪里。從這次“掛包幫”活動(dòng)確定的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣和省級(jí)有關(guān)單位聯(lián)縣包村名單來看，領(lǐng)導(dǎo)同志所掛的點(diǎn)和部門所包的村大多位于地震災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)示范片所在區(qū)域?，F(xiàn)在，省、市、縣各級(jí)都確定了新農(nóng)村建設(shè)示范片，地震災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)都有新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域。已經(jīng)在新農(nóng)村示范片的幫扶村要按照示范片發(fā)展規(guī)劃開展工作，即使沒有在新農(nóng)村示范片內(nèi)的幫扶村也應(yīng)按照新農(nóng)村建設(shè)的要求支持其建設(shè)和發(fā)展。這樣，領(lǐng)導(dǎo)的精力、部門的力量、干部的情感都聚集到了新農(nóng)村建設(shè)上，形成了強(qiáng)大合力。這實(shí)際上是一種力量的整合，既助推了新農(nóng)村建設(shè)，也能使“掛包幫”活動(dòng)見到實(shí)效。
第二個(gè)層面，從被幫扶的點(diǎn)、村、戶來說，要主動(dòng)做到幾個(gè)對(duì)接。一是規(guī)劃對(duì)接。各級(jí)新農(nóng)村示范區(qū)域都制定了新農(nóng)村示范片建設(shè)總體規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)就是要按照這些規(guī)劃去實(shí)施，應(yīng)當(dāng)把這些規(guī)劃與部門開展“掛包幫”活動(dòng)的規(guī)劃相對(duì)接，使兩個(gè)規(guī)劃做到有機(jī)統(tǒng)一，以便給予針對(duì)性的指導(dǎo)和支持。二是資金項(xiàng)目對(duì)接?？h、鄉(xiāng)、村需要發(fā)展哪些項(xiàng)目，需要哪方面資金支持，而有關(guān)部門又可以從哪些方面給予支持和幫助，應(yīng)當(dāng)互相銜接，才有利于真正得到項(xiàng)目資金支持。三是工作對(duì)接?？h、鄉(xiāng)、村要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)具體負(fù)責(zé)的人員，搞好與上級(jí)部門的工作銜接，特別是各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)辦，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與掛點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、包村的部門、幫扶的干部，搞好工作銜接。
在兩者的結(jié)合過程中，應(yīng)始終圍繞農(nóng)民增收的核心目標(biāo)，加大幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增加。從近幾年的情況來看，農(nóng)民收入差距在不斷擴(kuò)大，全國全省的情況都如此，2009年全國城鄉(xiāng)居民收入已擴(kuò)大到3.3：1，我省城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.1：1，這都大大高于改革之初，而且現(xiàn)在還看不到縮小這個(gè)差距的拐點(diǎn)什么時(shí)候到。就是從農(nóng)村內(nèi)部來說，也是不平衡的，西部地區(qū)的農(nóng)民人均純收入比較低，只相當(dāng)東部地區(qū)的50%左右。所以，增加農(nóng)民收入，任務(wù)十分艱巨。特別是今年省委藏區(qū)工作會(huì)議提出，藏區(qū)農(nóng)牧民收入在2020年要達(dá)到全省平均水平，而現(xiàn)在藏區(qū)農(nóng)民收入水平與全省差距近一倍，增收任務(wù)更為艱巨。所以，無論是幫扶活動(dòng)還是新農(nóng)村建設(shè)，都要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收來開展，既包括幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)性收入，又包括幫助增加工資性收入，還包括幫助增加財(cái)產(chǎn)性收入。在兩者結(jié)合過程中，圍繞促進(jìn)農(nóng)民收入增加，我以為還應(yīng)從以下四個(gè)方面來著力：
一是著力幫助推進(jìn)新村建設(shè)。在全省災(zāi)后重建工作會(huì)議上，奇葆書記講到，連片推進(jìn)新村建設(shè)，要把新村建設(shè)放在更加突出的位置，民族地區(qū)和貧困地區(qū)要把新村建設(shè)放在首位，通過新村建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的其他各項(xiàng)工作。新村建設(shè)是民生工程、民心工程，農(nóng)民群眾往往一輩子的辛苦都集中在建房、改房上。幫助群眾建好新村，就幫到了農(nóng)民的關(guān)鍵之處。而新村建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要做好新村規(guī)劃，又要落實(shí)建設(shè)資金，還要完善配套設(shè)施，同時(shí)要建立管護(hù)機(jī)制。圍繞新村建設(shè)，有許多方面是各部門在“掛包幫”活動(dòng)中可以著力的。指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村推進(jìn)新村建設(shè)，要落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的要求，重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：規(guī)劃應(yīng)高起點(diǎn)。按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，優(yōu)化農(nóng)房規(guī)劃布局、提升農(nóng)房建筑風(fēng)貌塑造。建設(shè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)。注重借鑒和推廣地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)房和村落建設(shè)中體現(xiàn)田園風(fēng)光，依山傍水，錯(cuò)落有致，體現(xiàn)地域特點(diǎn)和民族風(fēng)格。管理應(yīng)高水平。以治理環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，大力實(shí)施環(huán)境綜合治理進(jìn)村社活動(dòng)，使農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化和提升。
二是著力幫助推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是支撐。開展“掛包幫”活動(dòng)應(yīng)指導(dǎo)幫扶村加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從省級(jí)示范片來說，示范片所在村都制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省上的要求是，每個(gè)省級(jí)示范片現(xiàn)代種植業(yè)要集中連片種植達(dá)3萬畝以上，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶達(dá)到3000戶以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。在“掛包幫”活動(dòng)中，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著重解決三個(gè)問題：產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。根據(jù)本地實(shí)際情況，著力打造和培育區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連片規(guī)劃，連片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；?。產(chǎn)品上檔次。與加工配套、與市場對(duì)接，選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷改進(jìn)品種品質(zhì)，發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益好的特色效益農(nóng)業(yè)。經(jīng)營上水平。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路和辦法，在建基地、育龍頭、深加工、接市場、帶農(nóng)戶等環(huán)節(jié)上下功夫，引導(dǎo)龍頭加工企業(yè)參與基地建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)原料提升精深加工水平，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民從貯運(yùn)、銷售、加工等環(huán)節(jié)獲得更多收益。圍繞特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，需要完善各種社會(huì)化服務(wù)，各地都有許多需要幫扶和支持的地方，各部門也都可以有針對(duì)性地給予幫扶和支持。
三是著力幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在農(nóng)村條件差，差就差在基礎(chǔ)設(shè)施上，特別是行路難、吃水難仍很突出。這些年來，通過各種項(xiàng)目也修建了一些道路，但還沒有形成路網(wǎng)，有的地方錯(cuò)車都很難。所以農(nóng)村最需要各部門支持他們改善交通條件，改善飲水條件，這是農(nóng)民群眾最期盼的，也是各部門幫扶的重點(diǎn)所在。
四是著力幫助完善公共服務(wù)。完善農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)熱門話題，多年以來公共服務(wù)的陽光很難普照到農(nóng)村。最近幾年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，得到了一些改善，但僅僅只是一個(gè)開始，應(yīng)繼續(xù)大力向前推進(jìn)。在“掛包幫”活動(dòng)中，也應(yīng)注意幫助被幫扶村搞好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。最近，省上已經(jīng)提出推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見，就是以村兩委為主要陣地和平臺(tái)，全面開展“1+
三、開展“掛包幫”活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
開展“掛包幫”活動(dòng)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的。從目標(biāo)來看，兩者有著共同的目標(biāo)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村面貌、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系。如果說，“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，那么新農(nóng)村建設(shè)就是實(shí)實(shí)在在的工作內(nèi)容?！皰彀鼛汀被顒?dòng)和新農(nóng)村建設(shè)，都是一項(xiàng)涉及面寬、工作任務(wù)具體、目標(biāo)要求明確的重要工作，對(duì)象都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，只有把工作做實(shí)做細(xì)，才能真正起到幫扶的效果。從這個(gè)角度講，在兩者的結(jié)合中，應(yīng)注重以下幾個(gè)問題：
一是注重尊重農(nóng)民群眾意愿。要像崇禧書記強(qiáng)調(diào)的那樣，開展“掛包幫”活動(dòng)感情要真、責(zé)任要明、工作要實(shí)、行動(dòng)要快，帶真情、獻(xiàn)真心、出真力。我想今天參會(huì)的同志們，做到這一點(diǎn)，是沒有問題的。我所要表達(dá)的不僅在此，而是另一層面的含義，就是在真心幫扶的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到“四要四不要”。一要講實(shí)效，不要搞形式主義。這點(diǎn)很重要，尤其要避免浪費(fèi)，比如有些村莊在區(qū)劃調(diào)整中需要合并，就可少建村委會(huì)活動(dòng)室，有些農(nóng)戶要從山上向山下搬遷，就可少修一條路，如此等等。有些地方修了很多路，卻沒有商品來運(yùn)；有些新房建好還沒使用就拆了。這些投資，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，全變成了沉默投資，無效投資。二要積極幫扶，不要包辦代替。農(nóng)民群眾的事情，應(yīng)由農(nóng)民群眾自己做主，無論是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇還是村落建設(shè)布局，無論是基礎(chǔ)設(shè)施的配套還是發(fā)展公共服務(wù)，都要聽取農(nóng)民的意見，由農(nóng)民群眾自己做主，自己決策。對(duì)農(nóng)民群眾的幫扶，不是施舍，不是恩賜，是我們?cè)谶€歷史的欠帳，是我們應(yīng)該做的事情，要讓農(nóng)民群眾感受到他們應(yīng)有的地位和尊嚴(yán)。三要正確引導(dǎo)，不要盲目指揮。農(nóng)村相對(duì)閉塞，農(nóng)民群眾市場意識(shí)、思想觀念相對(duì)落后，需要給予正確引導(dǎo)，引導(dǎo)他們樹立新的理念，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，使用新的技術(shù)，掌握新的信息。但真正熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的，還是本地農(nóng)民群眾，只有真正沉下去，和他們打成一片，才能了解到實(shí)情，才有發(fā)言權(quán)。四要講究方式方法，不要強(qiáng)迫命令?，F(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重，舉家外出的超過三分之一，青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)外出，工資性收入占到40%以上，老人和婦女成為農(nóng)業(yè)的主力軍，而且農(nóng)村社會(huì)多年來積累的矛盾和問題也比較多，深層次的問題還沒根本破解。在這樣的背景下，幫助農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村難題，既要有真情，又要講究方式方法，避免激發(fā)矛盾，尤其是要尊重農(nóng)民群眾的經(jīng)營自主權(quán)，不能強(qiáng)迫干這干那。
二是注重激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)在熱情。這一點(diǎn)，韓國新村運(yùn)動(dòng)為我們提供了國際經(jīng)驗(yàn)。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)之所以能夠成功，農(nóng)民的自發(fā)覺醒參與極為關(guān)鍵。韓國把新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)作為過好日子的運(yùn)動(dòng)，村里及周邊人都過好日子的運(yùn)動(dòng)，提倡勤勉、自主、合作的新鄉(xiāng)村精神。正因?yàn)橛辛诉@樣的精神，在僅僅十年左右的時(shí)間，韓國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。而在新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，他們有一個(gè)很好的做法，那就是一個(gè)村莊派出一個(gè)公務(wù)員服務(wù)，作指導(dǎo)者，還專門開辦了新鄉(xiāng)村指導(dǎo)者培訓(xùn)班，新鄉(xiāng)村教育還逐漸擴(kuò)展到城市、公司，成為全民運(yùn)動(dòng)。我想，我們今天召開的培訓(xùn)會(huì)議，也有類似新鄉(xiāng)村培訓(xùn)指導(dǎo)班的意義，在“掛包幫”活動(dòng)中，物質(zhì)方面的幫助是必要的，更需要幫助農(nóng)民煥發(fā)自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。
三是注重建立好的機(jī)制模式?，F(xiàn)在無論是地震災(zāi)區(qū)、還是民族地區(qū)，或者貧困地區(qū)，或者新農(nóng)村示范片建設(shè)，各方面都匯集了大量項(xiàng)目資金投入，在資金的投放、項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)施的管護(hù)、使用效益的發(fā)揮等方面，都需要有一套好的運(yùn)行機(jī)制。我舉兩個(gè)例子來說明這個(gè)問題。一是去年我到攀西農(nóng)村調(diào)研，大家都知道那里的特色水果成片發(fā)展，發(fā)展規(guī)模很大，看到滿山遍野的優(yōu)質(zhì)水果，十分喜人。應(yīng)當(dāng)說，那么好的水果，那么大的發(fā)展規(guī)模，農(nóng)民一定會(huì)有一個(gè)好的收入。但是，我發(fā)現(xiàn)在很多地方，他們都仍然是一家一戶銷售自己的產(chǎn)品，商販在田間地頭一家一戶收購，價(jià)錢比歉收的年份反而還低。如果能夠把農(nóng)民組織起來，依靠專合組織，使用統(tǒng)一的品牌，那同樣的產(chǎn)業(yè)也許會(huì)得到更多的收入。這就有個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的問題。而最近，我隨崇禧書記到北川縣調(diào)研，看到的另一例子是，通過災(zāi)后重建項(xiàng)目，具有民族特色的羌族民居，基本都成片建起了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾依托已經(jīng)成林的特色水果和成片的羌寨民居，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。他們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，不是一家一戶各自為政，而是自愿地聯(lián)合起來，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)，即避免了互相殺價(jià)，又提高了服務(wù)質(zhì)量，更增加了農(nóng)民的收入。這就是有一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)，需要在機(jī)制創(chuàng)新上不斷地進(jìn)行探索和實(shí)踐，這也是開展“掛包幫”活動(dòng)的內(nèi)容之一。
四是注重基層組織建設(shè)。奇葆書記在去年6月視察筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村后，提出要推廣春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)。最近省委組織部在那里專門召開了推廣“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)場會(huì)議，我也參加了會(huì)議。春風(fēng)村屬典型的喀斯特丘陵山區(qū)，村里的土地基本上都夾在大大小小的石縫里，就是在這樣惡劣的自然環(huán)境里，由于發(fā)揮了黨支部的引領(lǐng)作用，春風(fēng)村短短5、6年時(shí)間，從人均收入不足2000元，提高到去年的6700元。支部書記王家元帶領(lǐng)支部一班人，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，綜合開發(fā)增加收入，整治環(huán)境改善村容，民主議事有序管理，強(qiáng)化黨建文明村風(fēng)，在全省創(chuàng)造了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。這就表明，基層黨建工作是新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。在“掛包幫”活動(dòng)中，強(qiáng)化村兩委班子建設(shè)，培養(yǎng)科技致富能手，選擇能人當(dāng)干部，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要，這也是“掛包幫”活動(dòng)的內(nèi)容所在。給錢給物，不如培養(yǎng)一個(gè)好干部。通過“掛包幫”活動(dòng)，能幫助所幫扶的鄉(xiāng)村成長起一批有市場頭腦、有實(shí)干精神、能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的帶頭人，這也應(yīng)當(dāng)是“掛包幫”活動(dòng)的最大成果。
五是注重可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)。家寶總理曾講過：“建設(shè)新農(nóng)村的過程是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力。”這“有些地方”我理解也就是講我們西部欠發(fā)達(dá)的地方，是需要經(jīng)過一、兩代人甚至幾代人的努力，才能徹底改變農(nóng)村的面貌。當(dāng)然，“掛包幫”活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)成為一種長期的制度安排，所以這都需要我們避免急功近利，不要一陣子熱，而要腳踏實(shí)地地干好每一件事情，注重可持續(xù)性。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。應(yīng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，能為農(nóng)民群眾能帶來長遠(yuǎn)的利益。二是新村建設(shè)可持續(xù)。不能圖一時(shí)好看，而沒有實(shí)際效果。現(xiàn)在城市很多建筑，拆了又建，建了又拆，沒有多少是百年不拆的建筑。農(nóng)民群眾的住房，更是花費(fèi)了農(nóng)民一輩子的心血，經(jīng)不起幾拆幾建。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)立足于建一、兩代人都管用的新型民居。如果只圖一時(shí)好看，勞命傷財(cái)，那不僅不是幫扶，而是對(duì)農(nóng)民利益的損害。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)圍繞村落民居的布局、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要去配套。要有好的機(jī)制來管護(hù)，發(fā)揮長期效益。四是公共服務(wù)中心建設(shè)可持續(xù)。應(yīng)方便群眾辦事，不要建成燒香拜佛的廟宇，應(yīng)有實(shí)實(shí)在在的服務(wù)內(nèi)容，開展有效的服務(wù)，而不是開張時(shí)熱熱鬧鬧，平時(shí)冷冷清清。只有從各方面注重可持續(xù)性，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，“掛包幫”活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)最終才能贏得群眾的真心擁護(hù)。
（本文系作者在全省“掛包幫”活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任會(huì)議上的發(fā)言）