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（2005年9月6日四川省人民政府第71次常務(wù)會議通過） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范行政機關(guān)工作人員的行政行為，追究行政過錯責(zé)任，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實際，制定本辦法。 第二條 四川省各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用本辦法。 企業(yè)、事業(yè)、社會團(tuán)體中由行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員參照本辦法執(zhí)行。 第三條 行政機關(guān)工作人員因故意、過失而不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本辦法追究行政過錯責(zé)任。 第四條 行政過錯責(zé)任追究堅持實事求是、有錯必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。 第五條 任何單位和個人對行政機關(guān)工作人員的行政過錯有權(quán)投訴、舉報。 第二章 行政過錯責(zé)任追究范圍 第六條 制定和發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件、決定和命令、計劃和規(guī)劃等，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任： （一）超越權(quán)限制定和發(fā)布的； （二）違反規(guī)定程序制定和發(fā)布的； （三）損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益的； （四）在規(guī)范性文件中設(shè)定行政審批、行政許可、行政處罰、行政強制措施的； （五）規(guī)范性文件未按有關(guān)規(guī)定備案的； （六）其他違反規(guī)定制定和發(fā)布行政文件的。 第七條 實施行政行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任： （一）依法應(yīng)當(dāng)回避而不回避的； （二）不依法組織聽證的； （三）不依法履行告知義務(wù)的； （四）泄露國家秘密、工作秘密的； （五）對公民、法人或者其他組織的舉報、控告、投訴和申訴以及下級機關(guān)的請示不答復(fù)或者不及時答復(fù)造成嚴(yán)重后果的。 第八條 實施行政許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任： （一）擅自設(shè)立行政許可項目或者實施已經(jīng)取消的行政許可項目的； （二）對符合法定條件的行政許可申請不予受理或者不予許可的； （三）在行政許可法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物、指定中介服務(wù)的； （四）無法律、行政法規(guī)依據(jù)，將資格、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的； （五）對不符合法定條件的申請準(zhǔn)予行政許可的； （六）不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （七）超越職權(quán)作出行政許可的； （八）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可的； （九）不按照法定項目、方式和標(biāo)準(zhǔn)收費的； （十）截留、挪用、私分、變相私分實施行政許可依法收取的費用的； （十一）行政許可相對人喪失取得行政許可條件，不及時撤銷行政許可的； （十二）其他違反規(guī)定實施行政許可的。 實施批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記、認(rèn)證、檢驗、檢測、檢疫、審核、年檢等行政行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任的，從其規(guī)定。 第九條 實施行政征收、征用，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任： （一）無法定依據(jù)或者不按法定范圍實施征收、征用的； （二）擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標(biāo)準(zhǔn)的； （三）依法應(yīng)征收而不征收的； （四）不使用專用票據(jù)等違反財政票據(jù)管理規(guī)定行為的； （五）隱瞞、截留、坐支、私分、挪用征收、征用款物的； （六）其他違反規(guī)定實施行政征收、征用的。 第十條 實施行政檢查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任： （一）無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤z查的； （二）超越法定權(quán)限、范圍實施檢查的； （三）不出示有效行政執(zhí)法證件實施行政執(zhí)法檢查的； （四）對同一行政管理相對人同一事項重復(fù)進(jìn)行日常檢查的； （五）違法扣押財物的； （六）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為不依法制止和糾正或者不移交有關(guān)機關(guān)處理的； （七）其他違反規(guī)定實施行政檢查的。 第十一條 實施行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任： （一）無法定依據(jù)實施行政處罰的； （二）不按照法定處罰種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的； （三）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的； （四）對應(yīng)當(dāng)予以處罰的違法行為不處罰的； （五）以行政處罰代替刑事處罰的； （六）違反罰款決定與罰款收繳分離的有關(guān)規(guī)定的； （七）不開據(jù)罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的； （八）使用、丟失、損毀扣押的財物的； （九）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的； （十）其他違反規(guī)定實施行政處罰的。 第十二條 實施行政強制措施，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任： （一）無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩?、凍結(jié)等行政強制措施的； （二）依法應(yīng)當(dāng)實施行政強制措施而不實施的； （三）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利行為的； （四）其他違反規(guī)定實施行政強制措施的。 第十三條 實施行政復(fù)議，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任： （一）對符合法定條件的行政復(fù)議申請不予受理的； （二）不按照規(guī)定受理、轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的； （三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的； （四）不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定的； （五）其他違反規(guī)定實施行政復(fù)議的。 第十四條 行政機關(guān)負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： （一）不及時傳達(dá)執(zhí)行上級機關(guān)的決定、要求，造成嚴(yán)重后果的； （二）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的； （三）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定作出錯誤決策的； （四）應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的重大事項，少數(shù)人違反規(guī)定或者個人擅自決定的； （五）因失職、瀆職造成管轄范圍內(nèi)發(fā)生重特大安全責(zé)任事故、影響社會穩(wěn)定的重大事件、重大違法違紀(jì)案件的； （六）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的； （七）利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己或者他人違法謀取不正當(dāng)利益的； （八）利用職權(quán)進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害的； （九）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙上級和公眾的； （十）違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財?shù)模?BR>（十一）不履行對社會、法人、公民公開承諾的； （十二）其他應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任的。 第三章 行政過錯責(zé)任的處理 第十五條 追究行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任，由所在行政機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)、公務(wù)員主管部門按照各自職責(zé)和干部管理權(quán)限依法調(diào)查和處理。 第十六條 行政過錯責(zé)任追究的種類： （一）責(zé)令作出檢查； （二）暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件； （三）通報批評； （四）限期調(diào)離工作崗位； （五）責(zé)令辭職； （六）辭退、解聘。 行政過錯行為構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。 第十七條 行政過錯責(zé)任者分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者： （一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、未履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員； （二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員； （三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。 第十八條 對負(fù)有直接責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予批評教育、責(zé)令作出檢查，并可暫扣行政執(zhí)法證件處理；情節(jié)較重的，給予吊銷行政執(zhí)法證件、通報批評、限期調(diào)離工作崗位處理；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退、解聘。 對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予批評教育、責(zé)令作出檢查，并可暫扣行政執(zhí)法證件處理；情節(jié)較重的，給予吊銷行政執(zhí)法證件、通報批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的，限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職。 對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予批評教育、責(zé)令作出檢查處理；情節(jié)較重的，給予暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件、通報批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的，限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職。 對行政過錯責(zé)任者，可同時依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。 兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，按個人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行處理。 第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理： （一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯責(zé)任行為的； （二）干擾、阻撓行政過錯調(diào)查的； （三）打擊、報復(fù)、陷害信訪人、證人及其他人員的； （四）行政過錯行為造成惡劣影響或嚴(yán)重不良后果的； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。 第二十條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理； （一）過錯行為情節(jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或者不良后果的； （二）主動糾正或者挽回?fù)p失的； （三）有效阻止行政過錯后果發(fā)生的； （四）主動退出違規(guī)違紀(jì)違法所得的； （五）有立功表現(xiàn)的； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。 第二十一條 有下列情形之一的，不追究具體行政行為人的行政過錯責(zé)任： （一）執(zhí)行公務(wù)時，對上級錯誤的決定或者命令提出改正或者撤銷意見后，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的人員不承擔(dān)責(zé)任，但是執(zhí)行違法的決定或者命令的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任： （二）出現(xiàn)意外情況或不可抗力因素致使行政過錯發(fā)生的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。 第四章 行政過錯責(zé)任追究程序 第二十二條 行政過錯責(zé)任追究的提起： （一）公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的； （二）法定監(jiān)督機關(guān)、上級機關(guān)要求或者建議調(diào)查處理的； （三）本機關(guān)組織的清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。 第二十三條 公民、法人和其他組織對行政機關(guān)工作人員的行政過錯行為，可以向該工作人員所在行政機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)、公務(wù)員主管部門或者其他有關(guān)機關(guān)控告、檢舉、投訴。 受理控告、檢舉、投訴的機關(guān)和部門在收到控告、檢舉、投訴事項后，應(yīng)當(dāng)予以登記。能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到控告、檢舉、投訴后15日內(nèi)書面告知信訪人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知不受理的理由。 受理機關(guān)應(yīng)對信訪人予以保密，不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被控告、檢舉、投訴的單位或者人員。因泄密使信訪人遭到打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 第二十四條 對行政過錯行為的調(diào)查審結(jié)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過15日，并告知信訪人延期理由。 在處理決定作出后的5日內(nèi)，有關(guān)機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依照干部人事管理權(quán)限，將處理決定抄送行政監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員主管部門；對實名控告人、檢舉人和投訴人，應(yīng)當(dāng)向其告知處理結(jié)果。 第二十五條 因行政過錯行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損失應(yīng)以予補償，如涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償，并追究過錯責(zé)任人的相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任。 第五章 申訴控告 第二十六條 被追究行政過錯責(zé)任的工作人員享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政過錯責(zé)任追究不服的，可以依法提起申訴和控告。 第二十七條 行政機關(guān)工作人員對行政處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的行政機關(guān)申請復(fù)核。對復(fù)核決定不服的，可以在接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向作出處理決定的行政機關(guān)的同級人民政府公務(wù)員主管部門或者上一級行政機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該行政處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴。其中對行政處分決定不服的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 對行政機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。 第二十八條 受理復(fù)核的原處理機關(guān)或者受理申訴的行政機關(guān)審核后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出下列決定： （一）原處理決定正確的，維持原處理決定； （二）原處理決定所列事實不存在的，撤銷原處理決定或者建議原處理機關(guān)撤銷原處理決定； （三）原處理決定所列事實不清楚，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序的，建議原處理機關(guān)重新審理； （四）原處理決定適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者處理顯失公正的，直接變更原處理決定或者建議原處理機關(guān)予以變更。 不得因行政機關(guān)工作人員提出復(fù)核或者申訴而加重處理。 第二十九條 行政機關(guān)在接到復(fù)核申請書后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式通知本人。 受理申訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出處理決定。對案情復(fù)雜的，經(jīng)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長時間不得超過30日。 在復(fù)核和申訴期限內(nèi)，不停止處理決定的執(zhí)行。 第三十條 復(fù)核機關(guān)或者申訴機關(guān)應(yīng)當(dāng)將復(fù)核或者申訴的書面決定送達(dá)當(dāng)事人和所在的機關(guān)。所在機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)處理決定書存入被處理人的個人檔案。 第三十一條 對行政機關(guān)工作人員處理錯誤的，作出處理決定的機關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時糾正；造成名譽損失的，應(yīng)當(dāng)在公布處理決定的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法補償或者賠償。 第六章 附 則 第三十二條 本辦法自2005年11月1日起施行。 |