發(fā)布時間：2007-2-1 13:58:18 錄入：省直工委網(wǎng)管
（2005年9月24日印發(fā)，川委發(fā)〔2005〕15號）
各市（州）黨委，省委各部委，省級各部門黨組（黨委）：
為全面貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、全面把握《實施綱要》精神，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系
（一）充分認(rèn)識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性。
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。《實施綱要》明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹。
近年來，我省按照中央的部署，牢牢抓住干部這個關(guān)鍵、利益這個要害，堅決懲治和預(yù)防腐敗，取得了明顯成效，人民群眾對反腐敗工作的滿意度逐步提高。但也必須看到，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。重大違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。當(dāng)前，我省改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況、新問題，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，既是深入開展反腐敗斗爭的迫切需要，更是實現(xiàn)我省跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要保證。各級黨委、政府一定要進一步提高認(rèn)識，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要的政治任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。
（二）切實把握我省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作要求。
1．指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞我省跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”，在反腐倡廉的實踐中建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高各級黨組織及黨員干部的拒腐防變能力。
2．主要目標(biāo)。到2007年，形成具有四川特色的懲治和預(yù)防腐敗體系雛形。建立起教育、制度、監(jiān)督并重的工作格局和工作機制，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭進一步得到遏制，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提高。到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。到2015年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。
3．工作要求。（1）總體規(guī)劃，分步實施。堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性。按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2005年、2006年和2007年的反腐倡廉任務(wù)作出具體安排，對今后一段時間的工作進行總體規(guī)劃。在重點抓好2005年至2007年工作的基礎(chǔ)上，不斷鞏固深化、豐富完善、持續(xù)推進。（2）突出重點、整體推進。按照胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話精神，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面整體推進。同時，圍繞影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、群眾反映強烈的突出問題、工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確定重點，以點帶面，促進《實施綱要》的全面落實。（3）與時俱進、改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，加強對全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中推進反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新。（4）立足省情、體現(xiàn)特色。把貫徹《實施綱要》與我省實際緊密結(jié)合，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟強省、西部文化強省和法治四川、和諧四川、開放四川，建立健全具有四川特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。
二、加強宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
（三）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。
1．把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用等各個方面。對后備干部進行廉政培訓(xùn)，把廉政內(nèi)容納入黨政干部任職資格考試范圍，堅持對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，對有苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時進行警示談話或誡勉談話。每年選擇一些重點行業(yè)、部門和關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，有針對性地開展廉政培訓(xùn)。
2．堅持把反腐倡廉理論作為各級黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。2005年至2006年，重點學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述，開展學(xué)習(xí)心得體會交流和征文評選活動。2007年，進一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。
3．建立黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課制度。從2005年起，各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少要講一次廉政黨課。
4．把反腐倡廉教育納入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，一個月以上的培訓(xùn)班每期至少安排8個學(xué)時。
5．切實抓好地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人以及地廳級后備干部的反腐倡廉教育工作。
（四）改進反腐倡廉教育形式。
1．突出主題教育。圍繞樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀這個根本，結(jié)合反腐敗斗爭的形勢任務(wù)和黨員干部的思想狀況，確定反腐倡廉教育主題，每年集中一段時間開展教育活動。2005年至2006年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認(rèn)真解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。
2．加強正面示范教育。堅持以正面宣傳為主，大力宣傳黨反腐敗的堅定決心、方針政策和重大成果，引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識轉(zhuǎn)型期的腐敗問題，激發(fā)廣大干部群眾參與反腐敗的熱情，增強反腐敗的信心。從2005年起，要注意樹立勤政廉政的先進典型，運用先進事跡報告會等形式，表彰先進，弘揚正氣。2006年，建立一批反腐倡廉示范教育基地，開展“重走長征路”、“小平故里行”等特色鮮明的教育活動。
3．深化警示教育。堅持內(nèi)外有別，注意運用重大典型案例和本地、本部門發(fā)生的違法違紀(jì)案件開展警示教育。通過剖析、通報案件，攝制警示教育片，選編案例讀本等，增強警示教育的有效性。把觀看警示教育片作為領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的重要內(nèi)容。開展反面典型“現(xiàn)身說法”教育活動。2007年，召開專題會議，總結(jié)推廣開展警示教育的經(jīng)驗。
4．豐富宣傳教育形式。充分運用“三會一課”和報告會、文藝演出等傳統(tǒng)方式進行教育。2005年，黨報黨刊、電臺、電視臺等新聞媒體要繼續(xù)辦好反腐倡廉宣傳報道專欄、“聚焦廉政”等專題節(jié)目。2006年至2007年，各市（州）電臺、電視臺要開辦反腐倡廉專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒和手機短信等信息手段開展教育，辦好反腐倡廉網(wǎng)頁，開展網(wǎng)絡(luò)宣傳和評論，拓寬宣傳教育的覆蓋面。
（五）大力推進廉政文化建設(shè)。
把廉政文化建設(shè)納入建設(shè)西部文化強省的總體部署，作為全省宣傳思想工作的重要內(nèi)容。積極開展廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村“五進”活動。2005年，要重點抓好成都、德陽、眉山三個省級示范點的工作。各地也要確定示范點。2006年，總結(jié)推廣示范點的經(jīng)驗，形成一批廉政文化示范市（州）、縣（市、區(qū)）。制定全省開展廉政文化“五進”活動的指導(dǎo)意見，全面推進“五進”活動。
（六）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。
1．把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳思想工作總體部署，列入每年宣傳工作要點；把反腐倡廉宣傳報道作為省、市兩級宣傳部門新聞通氣會的一項重要內(nèi)容。2005年至2007年，建立健全反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議和工作例會制度，建立健全新聞發(fā)布會制度和重大案件報道審批制度。進一步完善運行機制，整合宣傳教育資源，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。
2．建立反腐倡廉宣傳教育工作責(zé)任制。從2005年起，把反腐倡廉宣傳教育任務(wù)作為宣傳思想工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立量化考核指標(biāo)體系，定期開展督查督辦，確保反腐倡廉宣傳教育任務(wù)的落實。
三、健全基本制度，推進反腐倡廉工作制度化規(guī)范化
（七）健全民主集中制的有關(guān)制度。
進一步完善各級黨委、政府議事規(guī)則和工作規(guī)則。2005年至2006年，認(rèn)真貫徹落實《中共四川省委關(guān)于市（州）、縣（市、區(qū)）黨委常委會決定重大事項的暫行規(guī)定》、《四川省省級部門黨組（黨委）決定重大事項議事規(guī)則（試行）》、《四川省省屬高等學(xué)校黨委常委會決定重大事項議事規(guī)則（試行）》和《市（州）、縣（市、區(qū)）黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督的暫行規(guī)定》，完善常委會向全委會負(fù)責(zé)的相關(guān)制度。建立健全決策咨詢和評估制度，推行決策聽證和公示制度，2007年，建立決策后評價制度，制定重大決策失誤責(zé)任追究辦法。探索制定關(guān)于黨委委員、紀(jì)委委員履行詢問、質(zhì)詢、罷免和撤換要求等職責(zé)的暫行規(guī)定。
（八）建立健全黨的代表大會制度。
2005年至2006年，建立黨代表提案和黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度。對下級黨組織反映情況、報告工作的程序、方式、責(zé)任等進行規(guī)范。在黨代會常任制試點市、縣（市、區(qū)），建立黨的代表大會決議、決定向下級黨組織和黨員通報的制度。建立黨委、紀(jì)委在代表大會閉會期間向黨代表通報有關(guān)決策或重要情況等制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。2007年，總結(jié)完善黨代會常任制試點工作。
（九）完善規(guī)范行政行為的制度。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》。2005年，制定四川省國家行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考核制度。探索制定四川省公務(wù)員從政道德規(guī)范和行政效能投訴辦法。
（十）完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。
2005年至2006年，抓緊制定一批對違紀(jì)違法行為實施紀(jì)律處分的單項規(guī)定。制定省管干部涉嫌違紀(jì)違法停止職務(wù)的暫行辦法。修訂和完善選人用人失察失誤責(zé)任追究制度。2006年至2007年，制定四川省基層黨員干部廉潔從事公務(wù)行為規(guī)范及配套責(zé)任追究辦法。制定關(guān)于違反《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的責(zé)任追究辦法。探索制定違紀(jì)違法財物追繳和責(zé)令退賠的實施辦法。
（十一）完善反腐敗工作機制和制度。
2005年至2006年，制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的暫行規(guī)定。建立健全巡視工作制度及對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理的有關(guān)制度。2007年，修訂《中共四川省委關(guān)于貫徹落實＜關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定＞的實施辦法》，完善相關(guān)配套制度。
（十二）切實提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。
1．制定制度建設(shè)規(guī)劃。各地、各部門要圍繞貫徹《實施綱要》和本實施意見，制定反腐倡廉的中長期制度建設(shè)規(guī)劃，重點做好2005年至2007年的規(guī)劃。
2．適時清理反腐倡廉制度規(guī)定。已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。
3．嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度。建立健全督查機制和責(zé)任追究機制，切實增強廣大黨員干部的遵紀(jì)守法意識，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
四、強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使
（十三）加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。
1．突出對黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。加強和改進對黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》、《四川省縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長任免審批暫行辦法》。2006年至2007年，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力規(guī)范運行和監(jiān)督制約機制。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。
2．完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。堅持把提高民主生活會質(zhì)量作為切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要舉措，把開展批評與“一把手”帶頭批評作為開好民主生活會的關(guān)鍵，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。落實黨委、紀(jì)委和黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的規(guī)定，加強對民主生活會的指導(dǎo)。2005年至2007年，建立和完善提前介入民主生活會的相關(guān)制度和民主生活會情況通報、落實整改制度。
3．加強巡視工作。結(jié)合班子換屆、干部考察和專項治理開展巡視工作，把縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長和地廳級后備干部納入巡視范圍。2006年，制定巡視結(jié)果運用暫行辦法。2007年前，完成對全部市（州）和省級重點部門的巡視，對已巡視的地方和單位開展“回頭看”。
4．健全領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。從2005年起，逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流力度。對縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、重要經(jīng)濟管理部門和組織人事部門的主要負(fù)責(zé)人，實行定期交流。部門重要崗位的負(fù)責(zé)人及其工作人員要定期輪崗。制定干部交流實施細(xì)則。
5．加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項、重要情況報告制度和財產(chǎn)申報制度。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省省管干部因私事出國（境）管理暫行辦法》。從2005年起，逐步實行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。
（十四）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。
1．加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。強化對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作落實群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定》和《四川省干部選拔任用工作規(guī)程》。從2005年起，逐步推行“兩推一述”、數(shù)量線性分析、差額考察、差額上會制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名，嚴(yán)格按照《個人推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選材料處理辦法》辦理。2005年至2007年，開展《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實制度》試點，制定干部選拔任用工作量化評價辦法。認(rèn)真執(zhí)行《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究辦法》，防止“帶病上崗”、“帶病提職”。完善紀(jì)委參與干部考察和擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部征求意見制度。堅決糾正干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)。
2．加強對財政資金運行的監(jiān)督。2005年，著重檢查部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”規(guī)定的落實情況。2006年至2007年，建立完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督相對獨立和相互制約的工作機制，確保財政資金運行處于有效監(jiān)控之下。全面推行“陽光預(yù)算”和財政追加公示制度。
3．加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。從2005年起，加快建立地方國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任體系、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成科學(xué)的權(quán)力制衡機制。2006年，建立健全運作規(guī)范、監(jiān)督到位的產(chǎn)權(quán)交易市場和國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，實行充分信息披露、公開競價、專家詢價制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，健全外派監(jiān)事會和內(nèi)部專職監(jiān)事相結(jié)合的監(jiān)事會工作運行機制。制定規(guī)范公用、公益事業(yè)單位改制的暫行辦法，提高國有經(jīng)濟在涉及群眾切身利益的公用、公益事業(yè)領(lǐng)域的控制力。集中管理黨政機關(guān)資產(chǎn)，2005年，對省級機關(guān)資產(chǎn)進行清理和統(tǒng)一管理。2006年至2007年，制定全省黨政機關(guān)國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的意見。
（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用。
1．加強黨內(nèi)監(jiān)督。切實貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，建立完善相關(guān)配套制度，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮黨的代表大會、黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨代表的監(jiān)督作用。推進黨務(wù)公開，2005年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，開展基層黨組織黨務(wù)公開試點工作。2006年，制定開展基層黨組織黨務(wù)公開的指導(dǎo)意見。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展黨員評議、罷免基層黨組織負(fù)責(zé)人試點工作，2007年，制定黨員評議、罷免基層黨組織負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)意見。2006年，在換屆的市（州）縣（市、區(qū)）中進行黨代表提案制度試點工作，建立代表提案的處理和回復(fù)機制。
2．支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。加強廉政立法工作。加強對政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。深入開展執(zhí)法監(jiān)督檢查及人大代表視察工作，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，強化對“一府兩院”的監(jiān)督。依法運用述職評議、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和罷免等監(jiān)督手段，增強監(jiān)督的針對性和有效性。
3．支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《行政監(jiān)察法》及其實施條例。加強廉政監(jiān)察，確保權(quán)力正確行使。加強執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。加強效能監(jiān)察，提高行政績效。強化審計監(jiān)督，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計。依法實行審計公告制度。加快建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。逐步推行效益審計，充分運用審計成果。
4．支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、檢察、審判機關(guān)相互配合和制約的工作機制及監(jiān)督機制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。
5．支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》及省委貫徹意見，自覺接受人民政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。堅持和完善反腐倡廉重大事項通報制度，支持和保證民主黨派、無黨派人士通過提出批評、建議、參與執(zhí)法監(jiān)察和各種專項檢查的方式進行監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。完善特邀監(jiān)察員工作制度，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。
6．加強社會監(jiān)督。完善社會監(jiān)督的參與、保障機制；依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督。建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮各級紀(jì)委舉報電話和互聯(lián)網(wǎng)舉報信箱的作用，建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政風(fēng)行風(fēng)評議機制，評議結(jié)果向社會公開。各級黨委、政府要重視和支持輿論監(jiān)督，新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。
五、推進改革創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗
（十六）全面深入推進市場化配置資源。
1．嚴(yán)格執(zhí)行土地資源市場化配置制度。經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，以拍賣方式為主。商品住宅用地全部實行拍賣出讓。
2．全面推進市場化配置礦產(chǎn)資源。從2005年起，對國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)出讓，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對新設(shè)置礦權(quán)的出讓和國有礦山企業(yè)破產(chǎn)后采礦權(quán)的重新出讓，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，以拍賣為主。國有企業(yè)單位的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也必須公開透明，進入市場。
3．逐步推進市場化配置其他國有有形和無形資源。積極穩(wěn)妥地推進水電、旅游、文化、公共交通等資源市場化配置，2006年至2007年，分別制定有關(guān)規(guī)范性文件。
4．健全完善招投標(biāo)監(jiān)督制度。2005年，制定四川省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法、評標(biāo)行為鑒定辦法、國家投資項目招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）等招投標(biāo)的強制性通用規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。2006年，完成組建全省統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旃ぷ鳎嫱菩袩o標(biāo)底招標(biāo)和經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。完善建設(shè)工程廉政合同制，積極推行工程項目績效合同制。
（十七）深化干部人事制度改革。
1．建立健全干部選拔任用制度。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省干部選拔任用工作規(guī)程》，落實民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。2006年至2007年，認(rèn)真貫徹《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委常委會討論干部任免投票表決的暫行辦法》和《四川省黨的地方委員會全體會議決定下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選的暫行辦法》，全面推行黨委常委會和全委會無記名投票表決干部任免制度。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》，進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。加快制定規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期的具體辦法。堅持群眾公認(rèn)原則，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員直選范圍，2005年，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人公推直選試點。2006年，全面推行村級、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人直選。
2．完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。認(rèn)真落實《市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標(biāo)體系及評價辦法》。2006年至2007年，逐步推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法。
3．完善和規(guī)范干部職工工資、津貼、補貼制度。在有條件的地區(qū)，逐步統(tǒng)一和規(guī)范干部職工職務(wù)津補貼。2005年，在實行工資總額包干試點的基礎(chǔ)上，逐步推行事業(yè)單位分配制度改革。
（十八）深化行政審批制度改革。
1．認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《四川省行政許可規(guī)程》。2005年至2007年，進一步清理和規(guī)范行政審批事項，推進相關(guān)制度建設(shè)，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的監(jiān)控機制。
2．改進審批方式。2005年，繼續(xù)辦好政務(wù)服務(wù)中心，完善“一個窗口對外”的審批工作機制。2006年至2007年，試行行政辦事全程代理制。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，逐步推行網(wǎng)上審批。
3．推行綜合行政執(zhí)法和實施相對集中行政處罰權(quán)制度。2006年，制定行政執(zhí)法依據(jù)公開實施辦法。2007年，全面推行綜合行政執(zhí)法和實施相對集中行政處罰權(quán)制度，制定執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核的具體辦法。
（十九）深化財政制度改革。
1．深化部門預(yù)算和收支兩條線管理改革。2005年，全面實行部門財政綜合預(yù)算管理，制定四川省財政資金預(yù)算管理辦法。2006年，全面推行國庫集中支付制度，改革和完善非稅收入收繳管理制度。2007年，完善財政資金支付管理辦法和政府非稅收入收繳管理辦法。
2．加強對財政供養(yǎng)人員的管理。2005年至2006年，開展清理財政供養(yǎng)人員工作，制定全省財政供養(yǎng)人員規(guī)范管理辦法。2007年全面實施。
3．加強縣、鄉(xiāng)財政管理。研究制定緩解縣、鄉(xiāng)財政困難的有效措施，規(guī)范地方政府債務(wù)行為，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。完善省以下分稅制財政管理的實施辦法。
4．完善政府采購制度。2005年，健全采購預(yù)算編制制度，推行政府采購資金財政直接支付制度。加強部門集中采購和分散采購的管理，建立社會中介機構(gòu)和政府采購執(zhí)行人員資格管理制度，建立供應(yīng)商投訴機制。2006年至2007年，逐步推行電子采購制度，建立四川電子化政府采購系統(tǒng)。
5．建立財政資金績效評價體系。2006年，制定財政資金分類績效考評管理辦法。
6．逐步開展職務(wù)消費貨幣化改革。探索改革公車使用、公務(wù)接待制度。2006年至2007年，選擇部分市和省級機關(guān)試點，在此基礎(chǔ)上總結(jié)推廣。
（二十）深化投資體制改革。
1．深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。2005年，制定四川省政府投資條例、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案辦法等配套文件。
2．完善政府投資項目決策和管理機制。2005年，完善咨詢評估和專家評議制度，建立健全政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)，投資項目比選辦法等制度。2006年，制定四川省非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法。
3．建立和完善政府投資項目監(jiān)管體系。進一步完善重大項目稽查制度，2005年，開展對交通、城建等重點部門及重點項目的專項檢查。2006年至2007年，制定項目法人招標(biāo)條例、特許項目招標(biāo)條例，對政府投資項目實行全過程監(jiān)管。2007年，建立計劃、財政、國土、建設(shè)、審計、稽查、銀行、監(jiān)察協(xié)同配合的監(jiān)管機制。制定政府投資后評價制度，建立政府投資過錯責(zé)任追究制。
（二十一）深入推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，進一步推行政務(wù)公開和廠務(wù)、村務(wù)公開。2005年，制定關(guān)于推進公用事業(yè)單位辦事公開的意見。2006年至2007年，研究制定四川省政府信息公開條例和違反政務(wù)公開的紀(jì)律處分規(guī)定。
（二十二）加快行業(yè)協(xié)會和中介組織的發(fā)展改革。
2006年，制定行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。推動重點行業(yè)領(lǐng)域的政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會進行改制轉(zhuǎn)型，社會中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，形成市場化運作的新機制。2006年至2007年，制定四川省經(jīng)紀(jì)組織管理辦法和加強對各類社會中介組織監(jiān)督管理的意見，發(fā)展和規(guī)范各類中介組織。
（二十三）積極推進司法體制、金融體制改革和壟斷行業(yè)改革。
按照中央的統(tǒng)一部署，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開和檢務(wù)公開制度，完善執(zhí)行工作機制，保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。深化農(nóng)村信用社改革，加強對地方商業(yè)銀行的監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。將市場競爭機制引入壟斷性社會資源和有特許權(quán)的行業(yè)，建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。
六、從嚴(yán)懲治腐敗，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能
（二十四）堅決查辦違紀(jì)違法案件。
以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款、賭博等案件，嚴(yán)肅查處土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中以及利用行業(yè)職能亂收費、亂攤派、亂罰款侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)和插手市場化配置資源工作、身陷非法利益格局的案件，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違背科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸和濫用權(quán)力、嚴(yán)重失職、瀆職案件，嚴(yán)肅查處國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，嚴(yán)肅查處侵占、挪用各類專項資金的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。
（二十五）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。
堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。2005年至2007年，建立健全紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的辦案協(xié)調(diào)機制，完善相關(guān)程序，健全違紀(jì)違法線索移交、案件移送制度，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，形成查辦大要案件的整體合力。2006年至2007年，建立完善辦案工作責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度。
（二十六）堅持懲處與保護并重。
正確運用政策和策略，堅持原則、實事求是、合情合理，懲處極少數(shù)，教育大多數(shù)，保護黨員干部的積極性。為受到誤告、錯告、誣告的黨員干部澄清是非，對誣告者要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
（二十七）建立健全查案、糾風(fēng)、建制工作機制。
通過查辦案件，糾正損害群眾科益的不正之風(fēng)；針對案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，以查促糾、以查促建，發(fā)揮查辦案件的治本功能。探索建立“兩報告一建議書”制度，每查辦一起大案要案，在移交審理時，提交調(diào)查報告和案件剖析報告，提出對發(fā)案單位的整改建議。
（二十八）建立健全廉情預(yù)警機制。
認(rèn)真貫徹國務(wù)院《信訪條例》，抓緊制定實施辦法。整合信訪資源，加強信訪綜合分析和案件線索分析，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出對策措施。加強暗訪，深化下訪，及時了解掌握社情民意。完善干部廉政檔案，探索建立廉潔自律警示通知書制度。加強信訪舉報工作，制定舉報獎勵辦法。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處
（二十九）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。
各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系列入重要議事日程，統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項任務(wù)的落實。成立貫徹落實《實施綱要》和本實施意見工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和推動貫徹落實工作深入開展。
（三十）明確任務(wù)，落實責(zé)任。
紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項任務(wù)的分解落實和督促檢查。各牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，盡快把任務(wù)分解到協(xié)辦單位，并會同協(xié)辦單位對負(fù)責(zé)的各項工作，研究提出落實的具體意見。要建立完善聯(lián)席會議制度，建立健全協(xié)調(diào)配合機制。各協(xié)辦單位按照職能分工，制定具體方案和措施，認(rèn)真組織實施。
（三十一）建立機制，加強督查。
建立督查機制，將《實施綱要》和本實施意見的落實情況納入目標(biāo)管理，確保工作進度和質(zhì)量。建立考核機制，運用好考核成果，增強工作的操作性和有效性，總結(jié)鮮活經(jīng)驗，不斷完善提高。建立獎懲機制，表彰先進，鞭策后進，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立保障機制，列入預(yù)算，加大投入，在人員和經(jīng)費等方面提供保障。對貫徹落實《實施綱要》和本實施意見的情況每年進行一次檢查總結(jié)、評比表彰，確保各項工作落到實處。
各地、各部門要根據(jù)中央和省委的要求，結(jié)合實際，研究制定貫徹落實的具體辦法。
附：中共四川省委關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的實施意見的任務(wù)分解表。