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| 發(fā)布時間：2007-1-5 8:44:45 錄入：省直工委網(wǎng)管 |
（省紀委監(jiān)察廳2006年12月6日印發(fā)，川紀發(fā)〔2006〕25號） 第一章 總 則 第一條 為進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關案件審理工作程序，正確執(zhí)行紀律，保證辦案質(zhì)量，保障黨員和行政監(jiān)察對象的合法權利，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》以及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本工作程序。 第二條 全省各級紀檢監(jiān)察機關審理違犯黨紀、政紀案件，適用本工作程序。 第三條 紀檢監(jiān)察機關立案調(diào)查的案件，必須經(jīng)過審理。 第四條 審理案件，應當嚴格遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備”的基本要求。 第五條 審理案件應按照處理違紀案件批準權限的規(guī)定，分級負責。 第六條 審理案件實行專人審理、集體審議制度。一般案件由二人審理，并確定其中一人為主審人；特別重大、復雜的案件，應組成三人以上的審理組審理，并確定其中一人為主審人。 第七條 案件審理人員是本案的當事人、當事人的近親屬或者與本案有其他利害關系的，以及按照有關規(guī)定應當回避的都應回避。 被調(diào)查人、受害人有權要求案件審理人員回避，但應提出所依據(jù)的事實及理由。回避決定應當在收到回避請求后三個工作日內(nèi)作出。 審理部門負責人的回避，由分管案件審理工作的領導決定；其他審理人員的回避，由審理部門負責人決定。未經(jīng)批準之前，審理人員不得停止對案件的審理。 第二章 案件的受理 第八條 案件審理部門受理下列案件： （一）本級紀檢監(jiān)察機關立案調(diào)查，需由本級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關直接決定處分的案件； （二）下一級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關呈報，需由本級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關批準或備案的案件； （三）需呈報上級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關審批的案件； （四）上級或者本級紀檢監(jiān)察機關指定審理的案件； （五）司法機關移送的案件； （六）不服本級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關批準或者直接給予黨紀、政紀處分的申訴案件； （七）不服下一級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關復查復議、復查復審決定的申訴案件； （八）下一級紀檢監(jiān)察機關對同級黨委、政府處理案件的決定有不同意見，請求復查的案件； （九）下一級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關呈報的，或者本級紀檢監(jiān)察機關領導交辦的征求意見案件； （十）解除行政處分案件； （十一）其他應當受理的案件。 第九條 本級紀檢監(jiān)察機關立案調(diào)查移送審理的案件，應具備以下條件： （一）案件已調(diào)查終結； （二）案件材料齊備，并經(jīng)本級紀檢監(jiān)察機關分管案件檢查工作的領導批準同意移送審理。 國家法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十條 本級紀檢監(jiān)察機關立案調(diào)查移送審理的案件，應具備下列材料： （一）立案依據(jù)，包括案件來源材料、初核報告、立案呈批表、立案決定書等材料； （二）被調(diào)查人主體材料，包括在移送審理前的任職經(jīng)歷、現(xiàn)任職務職級（含兼任職務）、受處分、處罰及組織處理情況等材料； （三）對被調(diào)查人采取“兩規(guī)”、“兩指”，暫予扣留、封存有關物品、款項，查詢其在銀行或者其他金融機構存款等措施的相關文書和材料； （四）違紀事實見面材料、被調(diào)查人對違紀事實見面材料的意見和調(diào)查部門對其所提意見的說明； （五）被調(diào)查人的書面檢查，被調(diào)查人沒有書面檢查的，應有調(diào)查部門的說明； （六）違反黨紀案件被調(diào)查人所在基層黨組織的意見，違反政紀案件被調(diào)查人所在單位意見； （七）案件調(diào)查報告； （八）案件移送部門的意見和分管案件檢查的領導同意移送審理的批示； （九）全案證據(jù)材料； （十）其他應當移送審理的材料。 第十一條 呈報審批的案件，應具備下列材料： （一）呈報審批的請示； （二）處分決定和有關黨組織、行政機關的意見； （三）違紀事實見面材料、被調(diào)查人對違紀事實見面材料的意見和調(diào)查部門對其所提意見的說明； （四）案件調(diào)查報告和審理報告； （五）被調(diào)查人的書面檢查，被調(diào)查人沒有書面檢查的，應有調(diào)查部門的說明； （六）被調(diào)查人對處分決定的意見、呈報單位對其所提意見的說明； （七）全案證據(jù)材料目錄和主要證據(jù)材料； （八）其他應當呈報的材料。 第十二條 上報申訴案件，應具備下列材料： （一）申訴材料； （二）原案卷材料； （三）復議復查、復查復審案卷材料。 第十三條 呈報備案案件，應具備下列材料： （一）呈報備案的報告； （二）處分請示、批復和處分決定； （三）調(diào)查報告和審理報告； （四）違紀事實見面材料、被調(diào)查人對違紀事實見面材料的意見和調(diào)查部門對其所提意見的說明； （五）被調(diào)查人的書面檢查，被調(diào)查人沒有書面檢查的，應有調(diào)查部門的說明。 第十四條 辦理解除行政處分案件，應具備下列材料： （一）受行政處分公務員所在單位提出的解除行政處分的申請； （二）受行政處分公務員在處分期間的表現(xiàn)材料； （三）申請?zhí)崆敖獬姓幏值?，須提交該公務員在受處分期間作出特殊貢獻的材料； （四）延長解除行政處分期限的，須有延長處分期限理由的材料。 第十五條 呈報征求意見案件, 應具備下列材料: （一）呈報單位的請示； （二）呈報單位的初步定性、處理意見； （三）案件審理報告； （四）調(diào)查報告和主要證據(jù)材料; （五）違紀事實見面材料、被調(diào)查人對違紀事實見面材料的意見和調(diào)查部門對其所提意見的說明; （六）其他應當呈報的材料。 第十六條 人民法院移送建議給予黨紀、政紀處分的案件，應具備移送文書、生效判決書、裁定書等材料。 其他司法機關和行政執(zhí)法機關移送的案件，由案件檢查部門按照自辦案件的規(guī)定程序辦理。 第十七條 移送審理的案件材料，須按檔案管理規(guī)定裝訂成冊，并附全部案件材料的目錄清單。審理部門按目錄清單予以審核并簽字接收。 第十八條 案件接收登記后，審理部門負責人應確定專人在接收案件材料后的五個工作日內(nèi)，對移送材料進行初步審核。案件材料基本齊全的，由承辦人填寫案件受理登記表，經(jīng)審理部門負責人同意后予以受理；案件材料不齊全的，經(jīng)分管案件審理工作的領導同意，不予受理，將案件材料退回移送單位。 第三章 自辦案件和呈報審批案件的審理 第十九條 案件審理人員應對所承辦的案件進行全面審核： （一）被調(diào)查人的主體情況是否準確； （二）違紀行為的事實、情節(jié)、后果、責任劃分是否清楚； （三）認定違紀事實、情節(jié)、后果、責任劃分的證據(jù)是否確實、充分； （四）案件移送或者呈報單位對違紀行為性質(zhì)的認定是否準確，適用的黨紀、政紀條規(guī)和提出的處理建議是否恰當； （五）調(diào)查程序是否合法，手續(xù)是否完備； （六）是否有其他應當認定的違紀行為或者應當追究紀律責任的人員； （七）其他應當審核的情況。 第二十條 在審理中，對案件手續(xù)不完備的，由審理部門向移送案件單位提出補充、完善的意見并協(xié)助補充完善。需要個別補證的，可由審理人員直接辦理；案件中存在事實不清、證據(jù)不充分情況的，經(jīng)審理部門負責人同意，可以由審理人員協(xié)助移送案件的單位補查、補證。 對案件部分事實不清，部分證據(jù)不充分，影響案件定性、處理的，經(jīng)分管案件審理工作的領導同意后中止審理。由移送案件的單位進行補證，待補證結束并移送后，恢復審理。 對案件主要事實不清、主要證據(jù)不充分、程序不合法，對案件定性、處理產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，由審理部門提出補充、完善意見，經(jīng)分管案件審理工作的領導同意后，將案件材料退回移送單位補充調(diào)查。補充調(diào)查結束后，重新移送審理。 第二十一條 審理期間，審理人員應與被調(diào)查人談話，核對違紀事實，聽取被調(diào)查人的意見，并做好談話記錄。 第二十二條 審理人員對案件材料進行審核后，提出全面審核意見，提交審理部門集體審議。 審理部門對案件進行集體審議后，審理人員根據(jù)審議意見草擬審理報告。集體審議中的不同意見，應在審理報告中如實反映。 審理報告經(jīng)案件審理部門負責人、分管案件審理工作的領導審核后，連同移送的有關材料一并提請本級紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會審議決定。 第二十三條 紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會對案件進行審議并作出決定后，對應由本級紀檢監(jiān)察機關批準或者決定的案件，審理部門即辦理處分決定或者批復手續(xù)；需要呈報同級黨委、政府或者上級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關批準的案件，應按程序及時辦理報批手續(xù)，并在接到批復后，及時辦理處分決定或者批復手續(xù)。 需要建議其他組織作出相應處理的，應及時辦理建議手續(xù)。 第二十四條 需要再次征求有關黨組織、單位意見的，在紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會后進行。 第二十五條 處分決定下達前，必須同被處分人見面，聽取其意見，被處分人應在擬作出的處分決定底稿上簽署本人意見。需要改變處分的，應報作出處分決定的機關重新作出決定。 第二十六條 處分決定或者批復作出后，應及時送達被處分人或者呈報單位及有關部門，并督促有關部門在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。 第二十七條 需要報同級黨委、政府或者上級紀檢監(jiān)察機關備案的，在處分決定執(zhí)行后及時辦理呈報備案手續(xù)。 第二十八條 審理自辦案件，一般應在三個月內(nèi)審結；重大、復雜的案件，經(jīng)審理部門負責人同意可延長一個月審結；因特殊情況，經(jīng)分管案件審理工作的領導同意后可再適當延長。 第二十九條 案件辦理完結后，由審理人員按照規(guī)定立卷歸檔。 第四章 申訴案件的審理 第三十條 不服黨紀處分決定的申訴，由原作出處分決定的黨組織復議或者復查；原作出處分決定的黨組織已經(jīng)撤銷的，由申訴人現(xiàn)所在的相當于原作出處分決定的那一級的黨組織進行復議或者復查。 對不服行政處分的申訴，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政監(jiān)察機關受理的其他申訴，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。 第三十一條 受理申訴案件后，審理部門負責人應當及時指定專人進行審理，原案件的調(diào)查人員和審理人員不得承辦該申訴案件。 第三十二條 審理申訴案件，應對原案全部材料進行審查。在復議復查、復審復核期間，必要時可重新收集證據(jù)。 第三十三條 審理人員審理后提出綜合審查意見，提交審理部門集體審議，根據(jù)審議意見草擬審理報告，提請本級紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會審議決定。 第三十四條 紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會審議決定后，應將形成的書面決定或者結論，及時按規(guī)定送達申訴人和有關單位。 第三十五條 黨紀處分申訴案件的審理，一般應在受理后二個月內(nèi)審結；重大、復雜的案件，經(jīng)申訴案件審理部門負責人同意可延長一個月；因特殊情況，經(jīng)分管申訴案件審理工作的領導同意后可再適當延長。 第五章 備案案件和解除行政處分案件的審理 第三十六條 對下一級紀檢監(jiān)察機關呈報備案的案件，由審理部門負責人指定審理人員，對備案案件材料進行審查。 經(jīng)審查后，對材料齊備并同意呈報單位對案件處理意見的，按程序報分管案件審理工作的領導批準后歸檔；如需補充備案材料的，應向呈報機關提出補報；對案件處理有不同意見的，經(jīng)審理部門集體審議后，形成審理報告提請本級紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會審議決定。 第三十七條 紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會決定改變下一級紀檢監(jiān)察機關意見的，可直接作出決定；也可將紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會的意見通知下一級紀檢監(jiān)察機關，由其按規(guī)定重新研究并上報處理結果。 上級紀檢監(jiān)察機關直接作出改變決定的備案案件，如果是經(jīng)下一級黨委、政府批準的，作出決定的紀檢監(jiān)察機關應報同級黨委、政府批準。 第三十八條 審理解除行政處分案件，由審理人員擬出審理報告經(jīng)審理部門集體審議后，對由本級監(jiān)察機關作出決定或者批準的案件，報本級監(jiān)察廳（局）長辦公會決定解除行政處分。 對本級監(jiān)察機關所在政府或者上級監(jiān)察機關批準作出處分決定的案件，經(jīng)本級監(jiān)察廳（局）長辦公會審查決定后，報原批準機關批準解除行政處分。 第三十九條 備案案件和解除行政處分案件的審理，一般應在一月內(nèi)審結；如因特殊情況，經(jīng)審理部門負責人同意可適當延長。 第六章 征求意見案件的審理 第四十條 對下一級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關呈報的，或者本級紀檢監(jiān)察機關領導交辦的征求意見案件，由審理部門負責人指定審理人員進行審理： （一）對案情比較簡單，處理依據(jù)比較明確，提出的處理意見比較恰當?shù)陌讣?，由審理人員向?qū)徖聿块T負責人匯報后予以答復； （二）對案情比較復雜，定性處理依據(jù)不夠明確的案件，經(jīng)審理部門集體討論形成意見并報分管案件審理工作的領導審定后予以答復； （三）對案情重大、復雜，或者下一級紀檢監(jiān)察機關與同級黨委、政府在案件的定性、處理意見上分歧較大的案件，由審理部門集體審議，形成審理報告，經(jīng)本級紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會審議后予以答復。 第四十一條 征求意見案件一般應在一個月內(nèi)答復。需經(jīng)分管領導審定，或者需提請本級紀委常委會或者監(jiān)察廳（局）長辦公會審議的案件可適當延長。 第四十二條 征求意見單位應將案件的處理結果報答復機關備案，對答復意見有異議的，應及時報告，重新研究處理。 第七章 監(jiān)督 第四十三條 各級黨委、政府對同級紀檢監(jiān)察機關決定或批準的案件，有權調(diào)卷審查。認為作出的決定不當?shù)?，可以責成紀檢監(jiān)察機關重新作出決定，也可以直接作出變更決定。 第四十四條 上級黨委、政府對下級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關決定或者批準的案件，上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關決定或者批準的案件，有權調(diào)卷審查。認為作出的決定不當?shù)模梢载煶上录夵h委、政府或者紀檢監(jiān)察機關重新作出決定；也可以直接作出變更決定。 如果上級紀檢監(jiān)察機關所要改變的下級紀檢監(jiān)察機關對案件的決定是經(jīng)過它的同級黨委、政府批準的，應通過協(xié)商，由批準作出決定的黨委、政府自行改變；如不能取得一致意見，應報該上級紀委的同級黨委、或者上級監(jiān)察機關所在的政府作出決定。 第四十五條 對違紀案件作出的處理決定，如有不同意見，可以向作出處理決定的機關提出，在原處理決定未改變前，不得停止執(zhí)行。 拒不執(zhí)行案件處理決定的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)或者國家有關法律、法規(guī)追究有關人員的責任。 第四十六條 各級紀委對同級黨委處理的案件、各級監(jiān)察機關對其所在政府處理的案件如有不同意見，可以請求上一級紀委、監(jiān)察機關復查，上一級紀委、監(jiān)察機關應予受理。 第四十七條 各級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關在對違紀案件作出處理決定時，認為應當給予其他處理的，應當向有關組織提出建議，有關組織如無正當理由應當采納，并向提出建議的黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關通報執(zhí)行情況。 第八章 附 則 第四十八條 本辦法由中共四川省紀律檢查委員會、四川省監(jiān)察廳負責解釋。 第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |