四川是改革開放的策源地之一，習(xí)近平總書記對(duì)四川改革寄予厚望，從國(guó)家戰(zhàn)略全局賦予一系列重大改革任務(wù)，為四川改革指明了主攻方向和著力重點(diǎn)。
9月20日舉行的省委十二屆六次全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。
充分凝聚改革共識(shí)，科學(xué)謀劃改革藍(lán)圖，切實(shí)強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，全會(huì)精神在各省級(jí)部門中迅速引發(fā)強(qiáng)烈反響。
更加突出重點(diǎn) 聚力推出一批戰(zhàn)略性牽引性改革項(xiàng)目
四川如何進(jìn)一步全面深化改革?省委十二屆六次全會(huì)圍繞全國(guó)大局和四川的中心任務(wù)部署工作，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、更加注重支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是其中的重點(diǎn)。
“重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。省委全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴(kuò)大向西開放等引領(lǐng)性改革上攻堅(jiān)突破，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革明確了著力重點(diǎn)。”省發(fā)展改革委主任代永波認(rèn)為，當(dāng)前四川面臨經(jīng)營(yíng)主體活力不夠足、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織、高水平對(duì)外開放能力不夠強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很繁重。
“全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在引領(lǐng)性改革上攻堅(jiān)突破，重點(diǎn)就是要在完善落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’體制機(jī)制、完善城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等三方面集中發(fā)力。”代永波以進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力舉例，將通過實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，更大力度布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快推進(jìn)、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，有力提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前四川全省經(jīng)營(yíng)主體已突破900萬(wàn)戶，但仍存在國(guó)有企業(yè)核心功能不強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)要素保障能力不足等問題。對(duì)此，省國(guó)資委主任馮文生透露了“行動(dòng)路線圖”：將突出抓好功能使命性改革、體制機(jī)制改革和“一企一策”改革，打造“蜀創(chuàng)源”科創(chuàng)基地，加快推進(jìn)全省地方國(guó)企六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，深化企業(yè)集團(tuán)總部去行政化改革等，通過實(shí)施更加精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化改革，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企在全面深化改革中走深走實(shí)。
當(dāng)前，高新技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，既事關(guān)四川高質(zhì)量發(fā)展全局，更是服務(wù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署，就是要通過各自深化改革，形成相互配合、協(xié)同高效的改革合力。
圍繞深化教育綜合改革，教育廳廳長(zhǎng)余孝其表示，將重點(diǎn)從兩方面著力：既深化落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享，又將大力推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，聚焦服務(wù)發(fā)展的根本使命。
圍繞深化科技體制改革，科技廳副廳長(zhǎng)景世剛介紹，未來將在加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、改進(jìn)科技計(jì)劃管理、深化科技人才評(píng)價(jià)改革等五方面全方位發(fā)力，其中不乏包括啟動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制改革、鼓勵(lì)引導(dǎo)高校及科研院所以先使用后付費(fèi)的方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用等亮點(diǎn)舉措。
圍繞深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)董宏杰表示，將堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，創(chuàng)新推進(jìn)人才領(lǐng)域相關(guān)改革，例如大力實(shí)施高層次人才倍增計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)技能四川行動(dòng)等，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
從實(shí)際出發(fā) 謀劃一批四川特色的原創(chuàng)性差異化改革
四川作為西部?jī)?nèi)陸省份，既面臨一系列與其他省份類似的問題，也存在不少獨(dú)有的困難挑戰(zhàn)和深層次矛盾問題。立足省情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)改革，是四川進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵。
“《決定》既嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央改革精神，又體現(xiàn)四川特色。”省委副秘書長(zhǎng)、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任李文星介紹，針對(duì)長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制障礙和新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問題，切實(shí)謀劃好具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革，全會(huì)提出了一批務(wù)實(shí)管用的具體舉措，注重突出改革實(shí)效，力求寫出“四川味”、答好“四川題”。
在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，全會(huì)聚焦四川民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題——成本高企，進(jìn)行著重解決。在省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省工商聯(lián)黨組書記唐強(qiáng)看來，全會(huì)明確提出以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全民營(yíng)企業(yè)全方位服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)要開展“五個(gè)專項(xiàng)治理”，這是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的四川舉措，直擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)問題和痛點(diǎn)難點(diǎn)。
“工商聯(lián)作為‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家’，下一步將通過探索實(shí)施重大政策出臺(tái)前征詢企業(yè)家意見制度、政策實(shí)施效果民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制、全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，落實(shí)‘面對(duì)面+鍵對(duì)鍵’活動(dòng)任務(wù)，配合開展清欠行動(dòng)等創(chuàng)新舉措助力打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。”唐強(qiáng)說。
加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地，是習(xí)近平總書記賦予四川的使命任務(wù)。去年，四川外貿(mào)進(jìn)出口9575億元，服務(wù)貿(mào)易額1500億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均排中西部第一，四川擴(kuò)大高水平對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)。全會(huì)緊扣中央賦予四川的這一使命任務(wù)，作出“扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，構(gòu)建向西開放通道平臺(tái)體系，推動(dòng)外貿(mào)外資增量提質(zhì)，加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地”的部署。
對(duì)此，商務(wù)廳廳長(zhǎng)惠朝旭表示，將重點(diǎn)在制度型開放和流動(dòng)型開放兩方面著力，推動(dòng)開放發(fā)展主要指標(biāo)占中西部比重進(jìn)一步提升，鞏固提高開放整體位勢(shì)，加快建設(shè)中西部開放強(qiáng)省。“一方面，以四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體加大制度創(chuàng)新，努力在制度型開放上取得更多突破;另一方面，推動(dòng)外貿(mào)重回萬(wàn)億，多措并舉穩(wěn)存量，努力培育新動(dòng)能，全力打造強(qiáng)單品等，在流動(dòng)型開放上鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。”
持續(xù)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，四川責(zé)任重大。去年11月，四川通過開展“推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易”，把節(jié)約出來的1500萬(wàn)立方米的黃河用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給寧夏，實(shí)現(xiàn)水資源“資源—資產(chǎn)—資本”的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，這項(xiàng)深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措，正是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)寫照。
水利廳廳長(zhǎng)郭亨孝表示，接下來將深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，持續(xù)充實(shí)、完善四川水權(quán)水價(jià)改革框架體系，完成初始水權(quán)的分配，出臺(tái)水利工程供水價(jià)格相關(guān)管理辦法，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和集約節(jié)約高效利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水資源支撐保障。
更加注重改革實(shí)效 以釘釘子精神抓好改革落實(shí)
進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖已繪就，如何切實(shí)做到改革路徑清晰、受益主體明確、改革效果可感?全會(huì)要求，各級(jí)黨委(黨組)負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭干，同時(shí)健全改革推進(jìn)機(jī)制，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。
一分部署，九分落實(shí)。各地各部門迅速行動(dòng)起來，向改革深處發(fā)力——
行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著廣大人民群眾和各類市場(chǎng)主體，直接關(guān)系到老百姓對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。隨著改革的深入推進(jìn)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和人民群眾新期待對(duì)行政執(zhí)法提出更新更高的要求，亟待持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。
司法廳廳長(zhǎng)劉志誠(chéng)表示，下一步將結(jié)合全會(huì)作出的“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”等部署，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，做到執(zhí)法有據(jù)，確保行政執(zhí)法“放得下、接得住、用得好、有監(jiān)管”。同時(shí)，深化一體化協(xié)同，大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)違法線索、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，減少“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”。
深化財(cái)稅金融體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義、必要之舉。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，系統(tǒng)“強(qiáng)管理”和“防風(fēng)險(xiǎn)”挑戰(zhàn)不小。全會(huì)明確提出“完善宏觀政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)調(diào)配合，提升財(cái)政資源配置效率和金融服務(wù)質(zhì)效”的要求。財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳書平表示，將對(duì)標(biāo)對(duì)表全會(huì)各項(xiàng)部署，重點(diǎn)圍繞樹立“獎(jiǎng)勤罰懶”激勵(lì)約束導(dǎo)向、構(gòu)建“大財(cái)政”收入管理格局、健全“集中財(cái)力辦大事”支出保障機(jī)制、深化財(cái)政管理改革等四個(gè)方面細(xì)化舉措，不折不扣落實(shí)好全會(huì)精神。
國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局局長(zhǎng)姜濤則表示，將以落實(shí)全會(huì)部署為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革、稅收征管改革等稅務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。同時(shí)，進(jìn)一步探索稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)治理各領(lǐng)域的深層次運(yùn)用，持續(xù)開展稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)城市治理試點(diǎn)，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用支持建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)供給、高水平的生產(chǎn)技術(shù)投入、高效率的供需對(duì)接，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（《四川日?qǐng)?bào)》2024年09月23日02版）